Постановление от 29 января 2024 г. по делу № А27-24548/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-24548/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чикашовой О.Н., судей Лопатиной Ю.М., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атрощенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ( № 07АП-10227/2023) некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» на решение от 27.10.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-24548/2022 (судья Козина К.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Грант» (650070, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (650070, <...>, помещ. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании организовать проведение капительного ремонта, третье лицо: администрация города Кемерово (650991, Кемеровская Область - <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2024,

от ответчика – без участия (извещен),

от третьего лица – без участия (извещено)

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Грант» (далее – ООО «Грант», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – фонд, ответчик) обязать в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, организовать проведение капитального ремонта в многоквартирном доме, по адресу: <...>, согласно рабочего проекта шифр ПФК.2022.118-АС, который включает в себя в том числе: замену дверей подъездов; замену отливов окон; ремонт крылец входных групп; замену покрытия существующих козырьков; замену защитных экранов балконных ограждений; ремонт поврежденных участков панелей раствором скрепа; ремонт межпанельных швов в местах устройства температурно-деформационных швов при утеплении фасада; утепление фасада по системе «Ceresit» с устройством противопожарных рассечек и окантовок оконных, дверных проемов, и по периметру балконов из базальтовой теплоизоляции «Эковер Стандарт»; окрашивание стен акриловой фасадной краской; демонтаж существующей отмостки; устройство отмостки из асфальтобетона; огрунтовку и окраску металлических элементов (оконные решетки, решетки продухов, стойки козырьков входных групп); замену аншлага.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация города Кемерово.

Решением от 27.10.2023 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту фасада, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, ремонт межпанельных швов и утепление фасада, не входит; на счете фонда отсутствует часть фонда капитального ремонта, сформированная как собственниками помещений многоквартирного дома по пр. Кузнецкий, 118 в г. Кемерово, так и собственниками помещений многоквартирных домов

всей Кемеровской области-Кузбасса, за счет превышения взноса на капитальный ремонт, сверх установленного минимального размера.

Истец в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями апеллянта не согласился, просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. В порядке частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании истец поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя истца, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Грант» является управляющей организацией, которая осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Кемеровской области на 2014-2023, утвержденной Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672, капитальный ремонт многоквартирных домов по адресам: г. Кемерово, пр-т. Кузнецкий, 118, запланирован на 2022 год.

Проведенным ООО «ПКБ «Кемпроект» 27.10.2019 обследованием с оформлением технического заключения дома по адресу: пр-т. Кузнецкий, 118, установлено, что для восстановления нормального уровня технического состояния межпанельных швов фасадов жилого дома по пр. Кузнецкому, 118 необходим капитальный ремонт межпанельных швов всех фасадов, выявлены промерзание, выпадение конденсата, наличие грибка и плесени.

Направленное истцом в адрес ответчика требование о проведении капитального ремонта, оставлено без удовлетворения, что и послужило обращением в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из принятия собственниками решения об утверждении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предельно допустимой

стоимости работ по капитальному ремонту, увеличение взноса на капитальный ремонт, превышающий минимальный размер, результаты технического обследования спорного МКД и разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, таким образом, установил необходимость проведения капитального ремонта фасада (утепление).

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы и безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил № 491).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Фонд в соответствии со статьей 178 ЖК РФ, Законом Кемеровской области от 23.12.2013 № 141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» и Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 22.10.2013 № 75 осуществляет деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кемеровской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 5 названной статьи ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьей 180 ЖК РФ, фонд выполняет следующие функции: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в

многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домам Кемеровской области - Кузбасса на 2014-2043 годы (далее - Региональная программа), утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 года № 672, многоквартирный дом, расположенные по адресу: г. Кемерово, пр-т. Кузнецкий, д. 118 включен в Региональную программу с плановыми сроками проведения капитального ремонта общего имущества в доме в 2022 году.

В материалы дела не представлены доказательства проведения капитального ремонта в спорном МКД.

Часть 1 статьи 166 ЖК РФ устанавливает перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В силу части 3 статьи 166 ЖК РФ, в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда

капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 № 141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в соответствии с ЖК РФ могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. За счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, могут оплачиваться работы по разработке проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) и строительному контролю.

В случае отсутствия софинансирования капитального ремонта МКД со стороны Кемеровского городского округа и в случае отказа собственников помещений от принятия решения оформленного протоколом общего собрания собственников помещений по утверждению стоимости капитального ремонта и установлению размера взноса на капитальный ремонт сверх установленного минимального размера, где стоимость выбранного вида ремонта превышает размер ожидаемого начисления до 2043 года, с целью соблюдения принципа формирования краткосрочных планов реализации региональной программы установленных часть 7.1 статьи 168 ЖК РФ, пунктов 4-2, пункта 10 Постановления коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2017 № 224 «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах», необходимо рассмотреть возможность переноса срока капитального ремонта многоквартирного дома на следующий плановый период региональной программой,

подтвержденное протоколами общих собраний собственников помещений многоквартирных домов.

Согласно материалам дела 17.03.2023 Фонд обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства Кемеровского городского округа (исх № 2279) с просьбой решить вопрос, связанный с софинансированием капитального ремонта МКД по адресу: <...>, путем предоставления региональному оператору финансовой поддержки в размере недостающих средств 3 718 575,47 руб., необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов или предоставление в адрес регионального оператора протоколов общих собраний собственников помещений подтверждающих принятие решений об актуализации стоимости капитального ремонта и увеличения минимального взноса на капитальный ремонт, где стоимость выбранного вида ремонта превышает размер ожидаемого начисления до 2043 года.

Судом установлено, что указанное обращение фонда было вызвано тем, что по результатам разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: <...>, с видом ремонта - капитальный ремонт фасада (утепление) произведен расчет стоимости ремонта данных работ, которая составила 15 404 547,95 рублей, тогда как ожидаемое начисление согласно минимального размера взноса до 2043 года - 11 685 972,48 рублей.

В материалы дела представлены и копия локального сметного расчета (том 1 л.д. 99- 123) на сумму 15 404 547,95 рублей, и проектная документация (том 1 л.д. 124-146), на основании которой составлялась и смета, и дефектная ведомость (том 1 л.д. 94-98).

Реализуя право, предусмотренное, частью 3 статьи 166 ЖК РФ, собственники спорного МКД протоколом № 1 от 05.04.2023 (т.1, л.д. 71 - 77) приняли решение об утверждении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту в размере (по каждому виду услуг и (или) работ) общая стоимость составляет: 15 404 547, 95 руб., в том числе: ремонт фасада (утепление) - 14 980 316, 39 руб.; разработка проектной документации - 103 652, 79 руб.; осуществление строительного контроля - 320 578, 77 руб.

Из протокола № 1 от 05.04.2023 следует, что собственники установили с 01.05.2023 до 31.12.2043 взноса на капитальный ремонт в размере 12, 97 руб. с кв.м, превышающим минимальный размер взноса на капитальный ремонт и об использовании фонда капитального ремонта, сформированного за счет превышения над минимальным размером взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Исследование указанных обстоятельств, правомерно опосредовали выводы суда первой инстанции о принятии собственниками решения об увеличении минимального размера взноса на капитальный ремонт, что предопределяет наличие права претендовать на выполнение любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» аккумулирование накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и централизованное управление этими накоплениями - учитывая, что собрать в короткий срок достаточные для проведения капитального ремонта суммы исключительно или преимущественно за счет взносов собственников помещений в таких домах, как правило, не представляется возможным, - позволяют обеспечить необходимое финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке очередности, предусмотренной соответствующей региональной программой.

Следовательно пункт 4 статьи 179 ЖК РФ предусматривает, что денежные средства, полученные от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора; при этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Тем самым обеспечивается обращаемость средств фонда капитального ремонта, которая носит постоянный характер и составляет экономическую основу централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими накоплениями, что позволяет не только оптимальным образом использовать средства фондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений в многоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора, и защитить их от обесценивания вследствие инфляционных процессов, но и, в конечном счете, достичь правомерной цели, вытекающей из конституционного принципа

социального государства, - эффективного управления общественными ресурсами в жилищной сфере.

При этом по смыслу статьи 170 ЖК РФ отсутствует разделение взносов на минимальные либо превышающие их, а, соответственно, все они образуют фонд капитального ремонта, в связи с чем, правомерны выводы суда первой инстанции относительно того, что их использование возможно в порядке, в том числе, определенном Постановлением правительства Кемеровской области - Кузбасса № 213 от 15.04.2022 «Об утверждении Порядка использования на возвратной основе средств фондов капитального ремонта одних многоквартирных домов для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах».

На основании изложенных норм права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что принятие собственниками решения об утверждении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предельно допустимой стоимости работ по капитальному ремонту, увеличение взноса на капитальный ремонт, превышающий минимальный размер, принимая во внимание, что по результатам технического обследования спорного МКД и разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, фактически установлена необходимость проведения капитального ремонта фасада (утепление), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе иные доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, не установлены.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежит оплате государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (3 000 руб.).

Поскольку при подаче апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в сумме 1 500 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.11.2023 № 9080, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 500 руб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 27 октября 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-24548/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - без удовлетворения.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий О.Н. Чикашова

Судьи Ю.М. Лопатина

ФИО1