Постановление от 27 февраля 2020 г. по делу № А40-176229/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-80541/2019


город Москва

27.02.2020

дело № А40-176229/19


резолютивная часть постановления оглашена 26.02.2020

постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2020


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» (ОАО «ВИЛС»)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2019 по делу № А40-176229/19, принятое судьей Блинниковой И.А.

по заявлению ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» (ОАО «ВИЛС») (ОГРН <***>)

к Правительству г. Москвы; Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным решения;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2019;

от заинтересованных лиц – 1. ФИО3 по доверенности от 09.09.2019, ФИО4 по доверенности от 31.05.2019; 2. ФИО4 по доверенности от 26.12.2019;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 00.00.2019 в удовлетворении заявленных ОАО «Всероссийский институт легких сплавов (ОАО «ВИЛС») требований о признании незаконным решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № ГИН-ИСХ-13839/19 от 30.04.2019, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» (ОАО «ВИЛС») на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание, кадастровый номер 77:07:0004009:1464) общей площадью 10.035,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке на основании плана приватизации, утвержденного распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом от 19.01.1993 № 85-р, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.05.2005 внесена запись регистрации № 77-77- 12/007/2005-887, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности № 77АН №675399 от 19.02.2013.

Постановлением Правительства г. Москвы от 29.07.2014 № 425-ПП объект включен в утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП перечень объектов, созданных на земельных участках, не отведенных для строительства и при отсутствии разрешения на строительство (п. 548 Приложения № 2 к Перечню).

В 2014 Правительство г. Москвы и Департамент городского имущества г. Москвы обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ОАО «ВИЛС» о сносе и признании объекта самовольной постройкой.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2015 по делу № А40- 208853/14 в удовлетворении требований Правительства г. Москвы, Департамента городского имущества г. Москвы отказано, установлен факт наличия всей необходимой разрешительной документации, проведения в данном здании ремонтных работ, в силу чего объект не является самовольной постройкой.

На основании указанного отпали законные основания оставления объекта в Перечне.

Заявитель, обратился в Правительство г. Москвы с заявлением об исключении объекта из Перечня.

В адрес заявителя поступил ответ Правительства г. Москвы (исх. № ДГИ-Э37163/19-1 от 26.04.2019), из содержания которого следует, что вопрос об исключении объекта из Перечня передан в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы на основании порядка, установленного постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, в соответствии с которым мероприятия по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, в том числе, по определению объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости осуществляет Государственной инспекция по недвижимости; функции по актуализации Перечней объектов постановления Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП входят в компетенцию Государственной инспекции по недвижимости.

Таким образом, Правительством г. Москвы указано на тот факт, что в соответствии с установленным порядком, уполномоченным органом по исключению объекта из Перечня является Государственная инспекция по недвижимости.

Решением Государственной инспекции по недвижимости, оформленным письмом № ГИН-ИСХ13839/19 от 30.04.2019 в исключении объекта из Перечня отказано (разрешение на строительство (реконструкцию) ОАО «ВИЛС» не оформлялось и земельный участок, на котором расположен объект, не предназначен для целей строительства).

Посчитав решение, оформленное письмом № ГИН-ИСХ-13839/19 от 30.04.2019 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что нарушение своего права он связывает с нарушением его права как собственника нежилого здания, кадастровый номер 77:07:0004009:1464 общей площадью 10.035,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом избран ненадлежащий способ защиты.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Исходя из текста обращения, заявитель просит исключить объект из Приложения 2, утвержденного нормативным правовым актом Правительства г. Москвы (постановление Правительства г. Москвы № 819-ПП).

Постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» утверждены Положение о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, Перечень земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках.

Постановление Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП с утвержденными им Перечнями обладает признаками нормативного правового акта. Оно регулирует правоотношения в сфере организации работы по выявлению и (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, распространяет свое действие в отношении неопределенного круга лиц. Перечень объектов является неотъемлемой частью указанного нормативного правового акта.

По сути, заявителем фактически ставится вопрос о признании недействительным в части нормативного правового акта Правительства г. Москвы.

Для оспаривания нормативных правовых актов Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлен иной способ защиты нарушенного права, отличный от избранного заявителем.

Общество в установленном порядке в Мосгорсуд не обращалось.

Довод заявителя о том, что им избран внесудебный порядок рассмотрения данного вопроса отклоняется, поскольку обществом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2019 по делу № А40-176229/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Т. Маркова


Судьи М.В. Кочешкова


О.С. Сумина