Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А11-4220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4220/2018
г. Владимир
16 июля 2018 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 09.07.2018. Полный текст решения изготовлен 16.07.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Камешковского района, 601300, Владимирская обл., <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области, 601322, Владимирская обл., <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, о признании права отсутствующим, при участии: от истца – ФИО2, по доверенности от 19.07.2017 № 41, ФИО3, по доверенности от 19.07.2017 № 40; от ответчика – ФИО4, удостоверение № 1 от 23.11.2015; от третьего лица – представитель не явился, извещен, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 02.07.2018, объявлялись перерывы до 09.07.2018 до 11 час. 00 мин. и до 17 час. 00 мин., установил.

Администрация Камешковского района Владимирской области обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области, о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области и права собственности муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области на земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227, площадью 2509 кв.м из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, МО Пенкинское (сельское поселение) д. Пенкино.

В обоснование требований истец указал, что правовых оснований для регистрации права собственности муниципального образования «Пенкинское сельское поселение» на спорный участок не имелось. На момент вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» участок не был передан в пользование соответствующей организации или занят объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, и, следовательно, должен быть отнесен к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Последующее его закрепление на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным учреждением «Администрация Пенкинского сельского поселения» не влечет разграничения права собственности на земельный участок и приобретение соответствующего права муниципальным образованием поселения.

Ответчик в отзывах от 03.05.2018, от 29.06.2018 требования не признал и пояснил, что предоставление спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения осуществлялось в соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Право собственности поселения возникло вследствие разграничения государственной собственности на землю.

Администрация Пенкинское Камешковского района Владимирской области считает, что на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обладала в указанный период полномочиями по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Полагает утверждения истца о том, что в собственности муниципального образования может находиться только то имущество, необходимое для осуществления полномочий, несостоятельными, так как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не регламентирует земельные правоотношения, а ограничения по виду разрешенного использования или по категории земельных участков, которые могут находиться в муниципальной собственности, действующим законодательством не установлены. В случае разграничения государственной собственности на землю, доходы от продажи либо аренды имущества будут поступать в бюджет муниципального образования, в собственности которого будет находиться данное имущество.

Более того ответчик пояснил, что в соответствии с распоряжениями администрации муниципального образования Пенкинское сельское поселение от 02.02.2016 № 8а-р, от 02.02.2016 № 8б-р, от 05.02.2016 № 9-р «О публикации сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для передачи гражданам для ведения личного подсобного хозяйства», 24.03.2016 опубликовано извещение о наличии земельных участков, предназначенных для передачи гражданам в деревне Пенкино (№ 220316/11222943/02). В период публикации поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе. В целях реализации земельных участков на аукционе администрацией начата процедура формирования земельных участков. 28.10.2016 земельные участки, в том числе спорный, сформированы и поставлены на кадастровый.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией муниципального образование Пенкинское сельского поселения Камешковского района Владимирской области 28.10.2016 сформирован земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227 площадью 2509 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области от 16.12.2016 № 109 администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2509 кв.м с кадастровым номером 33:06:111201:1227, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Владимирская область, Камешковский район, МО Пенкинское (сельское поселение), д. Пенкино.

27.12.2016 на основании постановления администрации Пенкинское сельского поселения Камешковского района Владимирской области от 16.12.2016 № 109 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения «Администрация Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области» и 28.02.2017 – права собственности муниципального образования «Пенкинское сельское поселение» Камешковского района Владимирской области на земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.03.2018 № 33/001/036/2018-597 муниципальному образованию «Пенкинское сельское поселение» Камешковского района Владимирской области принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227. Также на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения «Администрация Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области».

Основанием регистрации права собственности муниципального образования «Пенкинское сельское поселение» Камешковского района Владимирской области на вышеуказанный земельный участок послужили положения абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Истец, полагая, что ответчиком в связи с оформлением в собственность земельного участка нарушены права муниципального образования Камешковский район, в лице администрации, в части получения в бюджет района соответствующих доходов, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество; ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227 находится на территории Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области.

В силу статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, – по нормативу 100 процентов;

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 100 процентов.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов.

Таким образом, положения вышеназванной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что до разграничения государственной собственности на конкретный земельный участок, он является источником пополнения бюджета района.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2014) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки МО «Пенкинское сельское поселение» утверждены решением Совета народных депутатов Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области от 04.02.2010 № 1.

В связи с этим с 01.03.2015 до 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенными на территории муниципального образования «Пенкинское сельское поселение», осуществляла администрация Пенкинского сельского поселения, а от правомерности ее действий по распоряжению неразграниченными землями зависит доходная часть бюджета муниципального образования «Камешковский район Владимирской области» и в случае незаконности действий ответчика в отношении указанных земельных участков, права и законные интересы истца могут быть нарушены.

В силу изложенного истец вправе обратиться с требованиями о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности ответчика на спорный земельный участок.

В качестве основания регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227 ответчик указывает на предоставление данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению «Администрация Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области» в соответствии с постановлением администрации Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области от 16.12.2016 № 109 и на абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В пунктах 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой, названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

Следовательно, земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были предоставлены соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227 предоставлен муниципальному учреждению «Администрация Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области от 16.12.2016 № 109, то есть после вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Таким образом, предоставление администрацией сельского поселения, в рамках предоставленных ей полномочий, земельного участка с кадастровым номером 33:06:111201:1227 администрации сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования не влечет разграничение права собственности на него и приобретение соответствующего права муниципальным образованием поселения.

Доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования земли по назначению (ведение личного подсобного хозяйства), в материалы дела не представлено, фактически закрепление на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка за администрацией сельского поселенияосуществлялось с целью оформления права собственности ответчика на данный земельный участок.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет пределы осуществления гражданских прав, исходя из которых не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данных требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В данном споре действия ответчика направлены на определение себя в качестве собственника ликвидного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и ограничение интересов муниципального образования Камешковский район на получение дохода от его использования.

Ответчик не представил в материалы дела доказательств добросовестности своего поведения.

Позиция, занятая ответчиком, формально дает ему право на приобретение в собственность поселения любого неразграниченного (находящегося в государственной собственности) земельного участка, без учета интересов третьих лиц, что целью пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не являлось.

Иных доказательств в подтверждение правовых оснований возникновения права собственности на спорный земельный участок ответчиком не представлено.

В силу изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 49, 65, 110, 167 – 170, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения «Администрация Пенкинского сельского поселения Камешковского района Владимирской области» на земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227, площадью 2509 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, МО Пенкинское (сельское поселение), д. Пенкино.

2.Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Пенкинское сельское поселение» Камешковского района Владимирской области на земельный участок с кадастровым номером 33:06:111201:1227, площадью 2509 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, МО Пенкинское (сельское поселение), д. Пенкино.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова