Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А32-62915/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62915/2022
город Ростов-на-Дону
03 апреля 2024 года
15АП-1231/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Павловского Владимира Владимировича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.12.2023 по делу № А32-62915/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Павловского Владимира Владимировича

к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

при участии третьих лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Ивановнв, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице законного представителя несовершеннолетнего - ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, закрытого акционерного общества «Морская звезда», общества с ограниченной ответственностью «Еврохолдинг», общества с ограниченной ответственностью «Дельфинарий «Морская звезда», общества с ограниченной ответственностью «Тарас-98», коммерческого банк «Кубань Кредит»

о признании незаконным действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с требованиями:

1) признать незаконным решение административного ответчика, изложенное в письме от 19.09.2022 N 24364464 в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе земельного участка с КН 23:49:0109013:18 на 2 земельных участка, площадью 25 198 +/- 57 кв. м и 892 кв. м.

2) считать утвержденной схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0109013, площадью 25 198 +/- 57 кв. м и 892 кв. м соответственно, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, д. 153, в соответствии с координатами:

Условный номер земельного участка

Площадь земельного м2

участка

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
355032.23

2166514.08

2
355031.02

2166515.05

3
355019.31

2166524.42

4
355021.62

2166527.44

5
355020.43

2166528.37

6
355039.78

2166552.97

7
355040.85

2166554.33

8
355040.51

2166554.56

9
355045.88

2166562.37

10

355038.80

2166567.25

11

355037.68

2166567.88

Условный номер земельного участка

Площадь земельного 892 м2

участка

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

12

355004.90

2166524.45

13

355018.67

216614.16

14

355018.14

2166513.45

15

355019.47

2166512.42

16

355009.18

2166499.04

17

355010.77

2166497.81

18

355007.10

2166492.99

19

355011.16

2166489.51

20

355026.24

2166507.74

21

355026.64

2166507.44




3) данное решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 23:49:0109013, площадью 25 198 +/- 57 кв. м и 892 кв. м соответственно, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, д. 153.

Решением от 22.12.2023 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Отказ, изложенный в письме от 19.09.2022 № 24364464 не отвечает требованиям законодательства и создает препятствия к осуществлению прав на утверждение схемы расположения земельного участка.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования город - курорт Сочи находится земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109013:18, площадью 26 090 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, 153, стр. 2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений курортной поликлиники N 4.

В границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 23:49:0000000:8824, 23:49:0109004:1258, 23:49:0109013:1018, 23:49:0109013:1043, 23:49:0109013:1205, 23:49:0109013:1206, 23:49:0109013:1224, 23:49:0109013:1225, 23:49:0109013:1227, 23:49:0109013:1228, 23:49:0109013:1233, 23:49:0109013:1234, 23:49:0109013:1235, 23:49:0109013:1236, 23:49:0109013:1237, 23:49:0109013:1238, 23:49:0109013:1239, 23:49:0109013:1240, 23:49:0109013:1241, 23:49:0109013:1242, 23:49:0109013:1243, 23:49:0109013:1244, 23:49:0109013:1245, 23:49:0109013:1249, 23:49:0109013:1257, 23:49:0109013:1273, 23:49:0109013:1275, 23:49:0109013:1048, 23:49:0109013:1132, 23:49:0109013 1200, 23:49:0109013:1679, 23:49:0109013:1025, 23:49:0109013:1203, 23:49:0109013:1044, 23:49:0109013:1027, 23:49:0109013:1042, 23:49:0306003:7215, 23:49:0109013:1277.

ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением от 22.08,2022 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109013:18 на 2 земельных участка, площадью 25 198 +/- 57 кв. м и 892 кв. м.

Земельный участок площадью 892 кв. м сформирован целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности, с кадастровым номером 23:49:0109013:1200, площадью 121,7 кв. м и с кадастровым номером 23:49:0109013:1132, площадью 56,0 кв. м.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Краснодарского края ответным письмом от 19.09.2022 N 24364464 отказал в утверждении схемы в связи с тем, что отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда; документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего согласие, указанное выше.

Считая указанный отказ незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 01.01.2007 в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки);

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего кодекса.

Постановлением администрации города Сочи от 07.09.2015 N 2612 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении».

Согласно пункту 19 Административного регламента к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

- согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего согласие, иное выше.

Согласно сведениями ЕГРН в границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 23:49:0000000:8824, 23:49:0109004:1258, 23:49:0109013:1018, 23:49:0109013:1043, 23:49:0109013:1205, 23:49:0109013:1206, 23:49:0109013:1224, 23:49:0109013:1225, 23:49:0109013:1227, 23:49:0109013:1228, 23:49:0109013:1233, 23:49:0109013:1234, 23:49:0109013:1235, 23:49:0109013:1236, 23:49:0109013:1237, 23:49:0109013:1238, 23:49:0109013:1239, 23:49:0109013:1240, 23:49:0109013:1241, 23:49:0109013:1242, 23:49:0109013:1243, 23:49:0109013:1244, 23:49:0109013:1245, 23:49:0109013:1249, 23:49:0109013:1257, 23:49:0109013:1273, 23:49:0109013:1275, 23:49:0109013:1048, 23:49:0109013:1132, 23:49:0109013 1200, 23:49:0109013:1679, 23:49:0109013:1025, 23:49:0109013:1203, 23:49:0109013:1044, 23:49:0109013:1027, 23:49:0109013:1042, 23:49:0306003:7215, 23:49:0109013:1277.

Земельный участок площадью 892 кв. м сформирован целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности, с кадастровым номером 23:49:0109013:1200, площадью 121,7 кв. м и с кадастровым номером 23:49:0109013:1132, площадью 56,0 кв. м.

Подтверждение того, что схема расположения земельного участка согласована с собственниками иных объектов недвижимости в материалы дела не представлено.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Однако указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам.

Таким образом, предприниматель как собственник объектов недвижимости в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов вправе претендовать лишь на ту часть земельного участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости. При делимости земельного участка каждый из собственников объектов недвижимости вправе ставить вопрос о предоставлении земельного участка под таким объектом на определенном праве.

Однако, сведения о делимости спорного земельного участка, с учетом расположенных в его границах объектов недвижимости в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений закона, а также фактических обстоятельств, предприниматель обратился за предоставлением государственной услуги, в связи с необходимостью раздела земельного участка, учитывая наличие прав на отдельно стоящие здания, чем и была обоснована схема раздела земельного участка, согласно которой, предполагалось образование земельных участков, на которых расположены здания в соответствии с положениями статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормы отраслевого законодательства, в которых реализуется данный принцип, в частности, содержащиеся в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривают права владельца здания на получение прав на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования. Положения действующего законодательства не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

В силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования. Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости с учетом фактического землепользования.

Вместе с тем, доказательства того, что границы земельных участков сформированы с учетом, фактической площади, занимаемой зданиями и исходя из территории минимально необходимой и достаточной для их функционирования и обслуживания, в материалы дела не представлены.

На основании указанного, с учетом требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод, что в рассматриваемом случае отказ в утверждении схемы является законным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не подтверждают нарушений норм материального и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу, повторяют позицию истца по спору, не опровергают выводы суда, основаны на ином толковании положений законодательства, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2023 по делу № А32-62915/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов


Судьи Р.А. Абраменко


О.А. Сулименко