Постановление от 29 января 2026 г. АС Ярославской области

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-15024/2025
30 января 2026 года
г. Киров


Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу Управления контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля

на принятое в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2025 по делу № А82-15024/2025 (решение в полном объеме изготовлено 06.12.2026),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии Заволжского района, территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный Стандарт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Административной комиссии Заволжского района, Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (далее – Территориальная администрация) о признании незаконным и отмене постановления № 2-677/2025 об административном правонарушении от 26.08.2025.

Определением от 10.09.2025 суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек в качестве соответчика по рассматриваемому спору Управление контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Управление), дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Принятым в виде резолютивной части решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2025 заявленные требования удовлетворены.

Управлением подана апелляционная жалоба, в связи с чем 06.12.2025 судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление приводит доводы, что не является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле. Управление указывает, что административная комиссия является отдельным коллегиальным органом, Управление не влияет на принимаемые коллегиальным органом решения. Податель жалобы указывает, что Управление не участвует в принятии решений коллегиальным органом, а лишь организует деятельность комиссии. Управление, также как и Территориальная администрация, не являются стороной публичных правоотношений. Управление полагает, что должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы Управления.

Иные лица отзывы не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.12.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.12.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.07.2025 в 12 час. 00 мин. в ходе визуального осмотра (обследования) территории по адресу: <...> установлено, что территория КП вблизи дома 14 по Тепловому переулку и прилегающая к ней территория загрязнена бытовыми отходами.

16.08.2019 между Территориальной администрацией и ООО УК «ЖилСтандарт» (Пользователь) заключено соглашение № 15 о размещении контейнерной площадки по адресу: Тепловой пер., д. 14.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом пунктов абз. 6 пп. 2.5.2 п. 2.5 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее – Правила благоустройства).

05.08.2025 в 10 час. 15 мин. секретарем административной комиссии Заволжского района г. Ярославля составлен протокол № АК2500619 об административном правонарушении, которым деяние ООО УК «ЖилСтандарт» квалифицировано по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения» (далее – Закон № 100-з).

По результатам рассмотрения материалов административного дела 26.08.2025 Административной комиссией Заволжского района г. Ярославля вынесено постановление № 2-677/2025, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона № 100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции требования Общества удовлетворил.

Из содержания текста апелляционной жалобы Управления следует, что податель жалобы не согласен с решением суда первой инстанции только в части привлечения Управления в качестве ответчика по делу. Принимая во внимание положения части 5 статьи 268 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», а также учитывая отсутствие соответствующих возражений, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции только в обозначенной обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Согласно положениям частей 5, 6 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. В случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно Закону Ярославской области от 06.12.2012 № 58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области» (далее – Закон№ 58-з) в Ярославской области создаются административные комиссии муниципальных районов Ярославской области, муниципальных округов Ярославской области; административные комиссии городских округов Ярославской области (в городских округах Ярославской области, не имеющих территориального деления); административные комиссии территориальных единиц городских округов Ярославской области (в городских округах Ярославской области, имеющих территориальное деление (часть 1 статьи 5).

Частями 2, 3 статьи 5 Закона № 58-з предусмотрено, что административные комиссии создаются Губернатором Ярославской области и осуществляют свою деятельность в пределах границ соответствующих муниципальных образований Ярославской области. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Ярославской области государственными полномочиями Ярославской области по созданию административных комиссий и обеспечению их деятельности административные комиссии создаются местными администрациями соответствующих муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Ярославской области.

Обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 14 Закона № 58-з).

Порядок предоставления и расходования субвенции на реализацию отдельных полномочий в сфере законодательства об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 19.02.2013 № 138-п (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления), связанных с выполнением государственных полномочий в сфере законодательства об административных правонарушениях (далее - государственные полномочия), осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и соответствующий плановый период.

Согласно пункту 2.4 Порядка органами местного самоуправления за счет субвенций осуществляются расходы, в том числе связанные с оформлением административными комиссиями муниципальных образований Ярославской области, включая городские районы города Ярославля, документов, связанных с рассмотрением протоколов об административных правонарушениях, поступивших в административные комиссии для рассмотрения, исполнением постановлений административных комиссий, которые вынесены по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также обжалованием этих постановлений в порядке, установленном действующим федеральным законодательством об административных правонарушениях.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 16.07.2021 № 650 «Об административных комиссиях районов города Ярославля» утверждены персональные составы административных комиссий районов города Ярославля и их численность, в том числе состав административной комиссии Заволжского района города Ярославля.

В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2006 № 307 (в редакции до 01.07.2025), которым утверждено Положение о территориальной администрации мэрии города Ярославля, территориальная администрация в соответствии с возложенной на нее задачей организует работу административной комиссии соответствующего района города Ярославля в соответствии с законодательством (пункт 31).

В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 18.06.2025 № 411 «О внесении изменений в отдельные решения муниципалитета города Ярославля» с 01.07.2025 полномочия по обеспечению деятельности административных комиссий районов города Ярославля переданы от территориальных администраций мэрии города Ярославля к управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля.

Согласно Положению об управлении контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 22.02.2024 № 192 (в редакции с 01.07.2025) задачей Управления, помимо прочего, является обеспечение осуществления мэрией города Ярославля государственных полномочий Ярославской области по созданию административных комиссий в установленном порядке, а также реализация переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ярославской области по обеспечению деятельности административных комиссий.

Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты и установив, что полномочия по обеспечению деятельности административных комиссий районов города Ярославля от Территориальной администрации переданы Управлению, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии оснований для привлечения Управления к участию в деле в качестве соответчика.

Доводы, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, не участвует в принятии решений коллегиальным органом, рассмотрены и подлежат отклонению. Указанное лицо привлечено к участию в деле с учетом его полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2025 по делу № А82-15024/2025 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.12.2025 по делу № А82-15024/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Ярославской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Г. Ившина