Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А09-19593/2016

83/2017-59868(2)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-19593/2016 Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 02.11.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «Ритком»

(г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчика – федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Брянской области» (г. Брянск,

ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц – министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (Брянская область, Клетнянскоий район,

д. Строительная Слобода), ФИО21 Зинаиды Николаевны (Брянская область, Брянский район, п. Журиничи), ФИО4 (Брянская область,

п. Клетня), ФИО22 Галины Ивановны (Брянская область, п. Клетня), ФИО6 (Брянская область, п. Клетня), ФИО7 (Брянская область, Дятьковский район, с. Слободище), ФИО8 (Брянская область, Клетнянский район, д. Новотроицкое), ФИО9 (Брянская область, г. Карачев), ФИО10 (Брянская область, Рогнеденский район, с. Осовик), ФИО11 (Брянская область, Рогнеденский район, с. Осовик), ФИО12 (Брянская область, Брянский район, с. Малое Полпино), ФИО23 Елены Валерьевны (Брянская область, с. Рогнедино), ФИО24 Веры Григорьевны (Брянская область, Брянский район, п. Козелкино), ФИО15 (Брянская область, г. Жуковка), ФИО16 (Брянская область, г. Дятьково), ФИО17 (Брянская область, п. Суземка), ФИО18 (Брянская область, Дятьковский район, п. Дружба), ФИО19 (Брянская область, Рогнеденский район, п. Гобики), ФИО25

Николая Николаевича (Брянская область, Клетнянский район, с. Мужиново), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритком» на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.05.2017 по делу

№ А09-19593/2016 (судья Репешко Н.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритком» (далее по тексту – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Военному комиссариату Брянской области (далее по тексту – ответчик, комиссариат) о взыскании 497 780 рублей в возмещение стоимости работ по изготовлению и установке надгробных памятников льготной категории граждан – малолетним узникам (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, ФИО2, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО23, ФИО24, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО25.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.05.2017 исковые требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован отсутствием у ответчика обязанности компенсировать истцу расходы на изготовление и установку надгробных памятников умершим бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей.

В апелляционной жалобе ООО «Ритком» просит данное решение суда, как незаконное и необоснованное отменить, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции ссылается на то, что пункт 8 статьи 154 Закона

от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит каких-либо ограничений, связанных с объемом льгот и мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые могут распространяться на несовершеннолетних узников.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения.

Военный комиссариат Брянской области, Абраменкова Александра Дмитриевна, Киселева Зинаида Николаевна, Денисенко Татьяна Сергеевна, Бондарева Галина Ивановна, Мацуева Валентина Николаевна, Дронов Иван Викторович, Капустин Алексей Петрович, Тришин Сергей Анатольевич, Грибанова Елена Александровна, Шашкова Татьяна Петровна, Стародубцева Екатерина Михайловна, Борисова Елена Валерьевна, Петрова Вера Григорьевна, Пиреева Надежда Михайловна, Ильюшина Раиса Ивановна, Смирнов Андрей Владимирович, Сарамудов Владимир Иванович, Самуйленко Андрей Юрьевич, Федорцов Николай Николаевич отзывы на апелляционные жалобы

не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ритком» (исполнитель)

в соответствии с условиями заключенных с каждым из привлеченных в рамках настоящего дела в качестве третьих лиц граждан (заказчиками) договоров на выполнение работ по изготовлению и установке надгробного памятника льготной категории граждан (договоры от 26.03.2016 № 2030, от 26.03.2016 № 2033, от 04.04.2016 № 2014,

от 20.05.2016 № 2010, от 26.03.2016 № 2031, от 28.05.2016 № 2090, от 20.05.2016 № 1892, от 27.06.2016 № 2110, от 22.03.2016 № 1999, от 14.03.2016 № 1974, от 22.07.2016 № 2142, от 25.04.2016 № 2059, от 03.03.2016 № 1963, от 24.03.2016 № 1984, от 28.05.2016 № 2083, от 01.03.2016 № 1960, от 30.04.2016 № 2062, от 30.04.2016 № 2064, от 13.04.2016 № 2043, от 20.05.2016 № 1894) по поручению заказчиков оказал услуги (выполнил работы) на общую сумму 497 780 рублей по изготовлению надгробных памятников по увековечиванию памяти малолетних узников, являвшихся родственниками заказчиков, выполнению граверных работ, установке изготовленных надгробных памятников на месте погребения.

В Военный комиссариат Брянской области по соответствующим районам Брянской области от имени каждого из заказчиков направлены заявления с просьбой возместить ООО «Ритком» в соответствии с действующим законодательством расходы по изготовлению и установке надгробных памятников указанным в заявлениях малолетним узникам, с указанием здесь же мест их захоронения, даты смерти, информации о том, что ранее от Минобороны России денежные средства, установленные законодательством по возмещению расходов по изготовлению и установке надгробного памятника на месте захоронения умершего(ей), ими не получались; к каждому заявлению прилагались

следующие документы: договор, квитанция, акт установки, фото изготовленного памятника, оригинал свидетельства о смерти, копия свидетельства о смерти, справка

ПФ РФ, справка о месте захоронения, копия паспорта заказчика, оригинал удостоверения малолетнего узника.

ООО «Ритком» обратилось к Военному комиссариату Брянской области письмом от 16.07.2015 № 911, в котором сообщило, что занимается изготовлением и установкой надгробных памятников льготным категориям граждан, в том числе бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее по тексту – малолетние узники), а также сообщило о том, что за период с ноября 2013 года по настоящее время обществом подано шесть исков

к Военному комиссариату Брянской области о возмещении затрат за изготовление и установку надгробных памятников, пять из которых удовлетворены судом, а два рассмотрены, в том числе Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации, которые подтвердили право малолетних узников на изготовление и установку надгробных памятников за счет денежных средств федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим ООО «Ритком» просило его проинформировать, будет ли Военный комиссариат Брянской области возмещать ему затраты за изготовление и установку надгробных памятников малолетним узникам за счет денежных средств федеральных органов исполнительной власти без обращения

в Арбитражный суд Брянской области.

Письмом от 28.07.2015 № 5/261 Военный комиссариат Брянской области сообщил истцу, что возмещение расходов производится в строгом соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минобороны России от 13.01.2008 № 5, и с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, при этом распространение правовой позиции, выработанной при рассмотрении конкретного дела, на другие аналогичные дела не допускается, и решения судов по конкретным делам не могут применяться к другим делам, даже если рассматриваемые случаи однотипны.

Письмом от 03.08.2015 № 955 ООО «Ритком» повторно просило Военный комиссариат Брянской области ответить на вопрос, будет ли он возмещать затраты на изготовление и установку надгробных памятников малолетним узникам за счет денежных средств федеральных органов исполнительной власти без обращения в Арбитражный суд Брянской области.

В письме от 11.08.2015 № 11/2285 Военный комиссариат Брянской области на запрос ООО «Ритком» сослался на неоднородность судебной практики по делам о

возмещении расходов за изготовление и установку надгробных памятников бывшим малолетним узникам, поскольку имеются решения судов как об удовлетворении таких исков, так и об отказе в их удовлетворении; одновременно сообщил, что позиция органов военного управления, в том числе Военного комиссариата Брянской области основывается на том, что малолетним узникам не положено возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников за счет средств федерального бюджета; в связи с этим оплачивать данный расходы Военный комиссариат Брянской области может только по решению суда, вступившему в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Ритком» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее по тексту – Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235) и Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного указа).

Проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры

социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 8

статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.07.1999 № 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных

с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, – инвалиды и участники Великой Отечественной войны.

Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в статье 1 которого предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного закона.

Статьями 2 и 4 этого же Закона определен круг лиц, относящихся соответственно

к категории ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

В статье 13 Закона о ветеранах (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая

в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и

содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно- ортопедическое обслуживание.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установлен соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности, льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно- ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередной прием в организации социального обслуживания.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, указанные нормы Закона о ветеранах не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.

Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются

статьей 24 Закона о ветеранах, согласно которой погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей).

Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников.

Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет

средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы.

При этом в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма,

не включена.

В то же время при погребении умерших бывших несовершеннолетних узников фашизма применяются положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ

«О погребении и похоронном деле», устанавливающие гарантированный перечень услуг по погребению умерших и социальное пособие на погребение.

Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 и пунктом 8

статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, определен статьями 14, 15 Закона о ветеранах.

Указанными статьями не предусмотрена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, а положения статьи 24 Закона о ветеранах и пункта 5 статьи 11 Федерального закона

от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названным в данных нормах, не содержат указаний

о распространении их действия на бывших несовершеннолетних узников фашизма.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильное заключение о том, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные статьей 24 Закона о ветеранах, пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, соответственно, право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с

погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников, на лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не распространяется.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2017 по делу № А09-7,27/2016, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2016 № 53-КГ16-13, от 07.11.2016 № 53-КГ16-20.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии

не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4

статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 22.05.2017 по делу № А09-19593/2016

оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Ритком» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.В. Еремичева

Судьи Е.В. Рыжова

Е.В. Мордасов