Постановление от 13 июля 2025 г. по делу № А75-1717/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-1717/2025
14 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  10 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июля 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4157/2025) Администрации городского поселения Излучинск на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.04.2025 по делу № А75-1717/2025 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Администрации городского поселения Излучинск (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628621, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.о. Нижневартовск, <...>), Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125009, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, пер. Газетный, д. 7, стр.1), об отмене решения об отказе в восстановлении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в ранее установленных границах, возложении обязанности восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

Администрация городского поселения Излучинск (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление, Управление Росреестра) об отмене решения об отказе в восстановлении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в ранее установленных границах, возложении обязанности восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» (далее – ООО «Феникс Ру») и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России) (далее также – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2025 по делу № А75-1717/2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что заявление о восстановлении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в ранее установленных границах направлено в адрес Управления Росреестра в целях исполнения судебного акта по делу № А75-8159/2022; образование нового земельного участка в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 не будет воспринято судебным приставом-исполнителем как исполнение обязанности, возложенной судом в рамках дела № А75-8159/2022, так как по информации Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры земельный участок площадью 73 693 кв.м в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 имеет пересечение границ с границами земель лесного фонда Нижневартовского лесничества, Излучинского участкового лесничества, Излучинского урочища, лесного квартала 536 (лесотаксационных выделов 47, 48, 53, 59).

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Управления Росреестра поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В рамках дела № А75-11675/2021 ООО «Феникс Ру» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании недействительным отказа в организации торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка, площадью 73 691 кв.м., с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорский лицензионный участок.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 требования ООО «Феникс Ру» удовлетворены, отказ в организации и проведении торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка площадью 73 691 кв.м. с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, выраженный в письме от 12.05.2021 № 1960, признан недействительным.

На администрацию возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ООО «Феникс Ру» о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсинератор «Гейзер ИУ» Пиролизная установка «Т-ПУ1», дробильно-сортировочный комплекс «ЩД- 350», а также других установок, относящихся к данному виду деятельности, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решение вступило в законную силу 15.02.2022.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 0361669794 от 12.04.2022.

20.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 151242/22/86010-ИП.

21.02.2022 ООО «Феникс Ру» обратилось к администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

Со своей стороны, администрация 12.03.2022 направила в Управление Росреестра заявление о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета.

18.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 был снят с кадастрового учета.

Уведомлением от 21.03.2022 исх. № 1044 администрация проинформировала ООО «Феникс Ру» об отказе в исполнении решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 снят с государственного кадастрового учета.

В рамках дела № А75-8159/2022 ООО «Феникс Ру» были оспорены действия и решения администрации и Управления Росреестра по снятию земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учёта.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022 требования заявителя к администрации были удовлетворены, суд обязал администрацию принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

На основании постановления апелляционного суда от 28.02.2023 выдан исполнительный лист серии ФС № 041314233 от 03.02.2024.

В дальнейшем в рамках дела № А75-8159/2022 администрация также обращалась с заявлением о прекращении исполнительного производства № 30643/24/98086-ИП от 17.05.2024, ссылаясь на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда и отказ регистрирующего органа в восстановлении земельного участка.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.03.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.05.2025, в удовлетворении требований администрации отказано.

В дальнейшем администрация вновь направила в адрес управления заявление от 28.11.2024 № 4975 о восстановлении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с приложением копии постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022, в ответ на которое поступило письмо от 26.12.2024 № Исх-08718/24 об отказе в восстановлении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в ранее установленных границах.

Не согласившись с указанным решением об отказе в восстановлении земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

18.04.2025 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, согласно которой к таковым отнесены вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5), межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7), иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, либо лица, которое выполнило работы по строительству жилого дома на основании договора строительного подряда с использованием счета эскроу (далее - подрядчик по договору строительного подряда с использованием счета эскроу) и которому в соответствии с таким договором предоставлено право обратиться с заявлением, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Законом № 218-ФЗ предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков в зависимости от их назначения или категории, а также от конкретных обстоятельств (статьи 43, 45, 47, 49, 52, 55, 56, 60.1, 60.2 ЗК РФ).

Часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости (далее –  ЕГРН) в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Порядок ведения ЕГРН установлен Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 (далее – Приказ № П/0514).

Пункт 185 Приказа № П/0514 предусматривает, что на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус «архивный» и (или) «архивная», указанный статус изменяется на «актуальный» и (или) «актуальная» (далее – восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса «архивный» и (или) «архивная». При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 12 Порядка.

В запись об объекте недвижимости в отношении документов-оснований в дополнение к документам, указанным в ранее осуществленной записи, вносятся реквизиты соответствующего судебного акта.

На основании судебного акта, предусматривающего внесение (изменение) сведений в реестр границ, в том числе сохранение реестрового номера границ и даты его присвоения, если записи реестра границ был присвоен статус «архивная», указанный статус изменяется на «актуальная» (далее - восстановление записи реестра границ). При восстановлении записи реестра границ статусы сведений об объекте реестра границ изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения записи реестра границ статуса «архивная». При указании в судебном акте на восстановление иных сведений об объекте реестра границ, содержавшихся ранее в соответствующей записи реестра границ, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 85 Порядка (абзац первый пункта 186 Приказа № П/0514).

Из материалов настоящего дела следует и было выше указано, что после принятия Арбитражным судом Ханты-Мансийский автономный округ – Югры решения от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021, в соответствии с которым на администрацию была возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ООО «Феникс Ру» о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, администрация направила в Управление Росреестра заявление о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета.

В результате указанных действий администрации земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 был снят с кадастрового учета 18.03.2022.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022 признал незаконными действия администрации, направленные на снятие земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета; обязал администрацию принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

Соответственно, судебным актом по делу № А75-8159/2022 обязанность по принятию мер, направленных на постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, возложена именно на администрацию, при этом данные меры могут быть осуществлены только в рамках действующего нормативно-правового регулирования; указанный судебный акт обязанностей на управление по восстановлению земельного участка не возлагает, в силу чего у регистрирующего органа отсутствуют правовые основания для аннулировании записи о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета и восстановлении записи о кадастровом учете данного земельного участка на основании данного судебного акта.

В силу вышеизложенного судом первой инстанции обоснованно признано правомерным решение управления об отказе в восстановлении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в ранее установленных границах.

Каких-либо нормативных актов, нарушенных управлением и не примененных судом первой инстанции, администрацией в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы подателя жалобы о том, что образовать земельный участок в границах земельного участка, ранее существовавшего как земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, до настоящего времени не представляется возможным, что делает судебные акты, принятые по делу № А75-8159/2022, для администрации неисполнимыми, не принимаются апелляционным судом как не имеющие правового значения относительно предмета спора рассматриваемого дела.

В любом случае суд апелляционной инстанции отмечает, что судебными актами по делам №№ А75-11675/2021, А75-8159/2022 заявления администрации о прекращении исполнительного производства № 151242/22/86010-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного по делу № А75-11675/2021, и исполнительного производства от 17.05.2024 № 30643/24/98086-ИП, возбуждённого на основании исполнительного листа, выданного по делу № А75-8159/2022, мотивированные невозможностью восстановления земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в ранее установленных границах на кадастровом учете, оставлены без удовлетворения, в том числе со ссылкой на то, что невозможность восстановления земельного участка площадью 73 691 кв.м не свидетельствует о невозможности постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 37 306 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об отсутствии оснований для удовлетворения требований администрации.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется, в силу освобождения администрации от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.04.2025 по делу № А75-1717/202 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

 М.М. Сафронов