Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А65-16472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16472/2019

Дата принятия решения – 30 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Стройсервис", г.Мамадыш (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Прикамское Территориальное управление, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене и признании незаконным Постановление № 192/1 от 16 мая 2019 года,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 22.11.2018г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 06.02.2019г.

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Стройсервис", г.Мамадыш (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Прикамское Территориальное управление, г.Набережные Челны (далее по тексту – ответчик, административный орган) об отмене и признании незаконным Постановление № 192/1 от 16 мая 2019 года.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Стройсервис» осуществляет пользование недрами (разведка и добыча кирпичных глин на Красногоркинском месторождении) на основании лицензии № ММД 00657 ТЭ от 14 марта 2000г. и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 01.03.2018г. №177-п срок действия лицензии 00657 ТЭ продлен до 28.02.2022г.

Административным органом при осуществлении проверки информации отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Татарстан в отношении недропользователей твердых полезных ископаемых, установлено, что АО «Стройсервис» не предоставило в установленный срок Управление по недропользованию по Республики Татарстан сведения, а именно: до 5 февраля 2019г. формы государственного статистического наблюдения 5-гр за 2018г. (утверждена приказом Госкомстата России от 13.11.2000г. №110) и до 20 января 2019г. формы государственного статистического наблюдения 2-ЛС за 2018 год (утверждена постановлением Росстата от 04.06.2007г. №43).

Вышеуказанные действия АО «Стройсервис» по мнению административного органа, являются нарушением требований статьи 22 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1.

Указанное нарушение нашло отражение в протоколе об административном правонарушении № 025074 от 7 мая 2019г., на основании которого ответчиком 16 мая 2019г. было вынесено постановление №192/1 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

По требованию п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие) лица, влекущие нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Акционерное общество «Стройсервис» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ММД 00657 ТЭ от 14 марта 2000г. с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча кирпичных глин на месторождении Красногоркинское в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан (срок действия до 28.02.2022г.). Неотъемлемой частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи кирпичных глин на Красногоркинском месторождении в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан (приложение №3).

Согласно пункту 2.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан обеспечить ежегодное представление в срок до 5 февраля в фонд геологической информации органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан статистической отчетности по форме 5-гр, содержащей достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых, согласованные с органом горного надзора, в том числе вести геологическую и маркшейдерскую документацию в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием., использованием воды, и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» отчетность по форме № 5-ГР представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам: недропользования в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3.1 лицензионного соглашения об условиях недропользования закрытым акционерным обществом «Стройсервис» с целью разведки и добычи кирпичных глин на Красногоркинском месторождении в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, орган управления государственным фондом недр Республики Татарстан, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 N 43 утверждена форма N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", предоставляемая юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологические изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр. Форма 2-ЛС предоставляется в территориальные органы Роснедра в субъектах Российской Федерации, а также территориальные органы Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации в срок до 20 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие) лица, влекущие нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Акционерным обществом «Стройсервис» в нарушение пункта 3.1 лицензионного соглашения в соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" в срок до 20 января 2019 года статистическая отчетность по форме 2-лс за 2018 год представлена не была, и в нарушение пункта 2.1 лицензионного соглашения отчет по форме 5-гр без электронной - цифровой подписи и без пояснительной записки «Основные технико-экономические показатели предприятия за 2018 год» направлен на электронный адрес Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан 01.02.2019г.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении №025074 от 07.05.2019г., пояснениями Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), объяснениями самого заявителя, и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, для квалификации действий (бездействия) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, достаточно факта предоставления ему участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (т.е. в отсутствие освоения участка).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность соблюдать лицензионные требования путем своевременного представления отчетности, не предприняло надлежащих мер к этому.

Суд считает, что представление указанных сведений обязательно в силу лицензионного соглашения. Обязанность представлять указанные отчетности возникла в связи с получением Лицензии на недропользование.

Доводы заявителя о том, что непредставление отчетности в форме 2-лс не охватывается диспозицией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку ответственность за непредставление статистической отчетности в установленные сроки и в установленной форме квалифицируются по ст.13.19 КоАП РФ, являются необоснованными и не могут быть приняты.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в обзоре судебной практики за 1 квартал 2013, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2013, из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.ч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Учитывая изложенное, вмененное акционерному обществу «Стройсервис» по оспариваемому постановлению административного органа правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 13.19 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2016г. по делу №А83-2549/2015, а также в Постановлении Верховного суда РФ от 03.10.2016г. №310-АД16-9319.

Довод заявителя о том, что отчет по форме 2-ЛС не указан в лицензионном соглашении, не относится к геологической информации и соответственно его представление не обязательно для заявителя, не может быть принят и подлежит отклонению.

Согласно п.1 ст. 27 Закона о недрах N 2395-1 под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Отчеты по форме N 2-ЛС это документы, форма которых утверждена постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43, содержащие в себе основные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых.

Сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ЛС представляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых (твердых), в течение всего срока действия лицензии отдельно по каждому участку недр.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2017г. по делу №А65-7772/2017 и от 27.10.2017г. по делу №А65-8924/2017.

Довод заявителя о не извещении о месте и времени составления протокола был необоснованно указан в заявлении, поскольку заявитель в судебном заседании подтвердил, что электронная почта 34026@mail.ru принадлежит ему, и именно на него ответчиком направлялось извещение на 07 мая 2019 года для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении, и с него же обществом был направлен третьему лицу отчет по форме 5-гр.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано: "Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности.

В силу изложенного, совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и расти- тельного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9965-19-6029222 от 10.06.2019г., заявитель относится к средним предприятиям. Административным органом указанное обстоятельство не опровергнуто.

Учитывая совершение обществом административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного или растительного мира, окружающей среде, отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, принимая во внимание, что заявитель является субъектом среднего предпринимательства, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), суд пришел к выводу о том, что избранный административным органом вид наказания (административный штраф) назначен заявителю необоснованно.

Ответчик указывает на неоднократность привлечения АО «Стройсервис» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, представил постановление №126/1 от 26.03.2015г. о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в размере 300 000 руб.

Между тем, статья 4.6 КоАП РФ предусматривает, что, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Штраф по указанному постановлению №126/1 от 26.03.2015г. уплачен заявителем 31.03.2016г., что подтверждается платежным поручением №401 от 31.03.2016г.

Следовательно предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию, истек 01.04.2017г.

Иные постановления по делам об административных правонарушениях по части 2 статьи 7.3 КОАП РФ, вынесенные в отношении АО «Стройсервис» в течение года до даты вынесения оспариваемого постановления (16.05.2019г.), отсутствуют.

В связи с изложенным суд полагает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, заменив заявителю наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности. Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части вида административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и изменить постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №698 от 02.08.2018 года в части назначения административного наказания.

Заменить Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Таш Юл» административное наказание в виде 300 000 руб. штрафа по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов