Решение от 23 января 2020 г. по делу № А12-38156/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38156/2019
г. Волгоград
23 января 2020 года
Резолютивная часть объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЕТА-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда, ФИО1, ФИО2

при участии в судебном заседании: от заявителя – извещен, не явился;

от ответчика - ФИО3 представитель по доверенности, после перерыва ФИО4 представитель по доверенности;

от прокуратуры – ФИО5 служебное удостоверение, остальные не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «БЕТА-М» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 26.09.2019 № 9862 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Общество, будучи надлежащим образом, извещено о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ.

Административный орган считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину Общества доказанной.

Представитель прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда также считает, что в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представителем прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда заявлено ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела прокуратуры Волгоградской

области.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку судебным актом по настоящему делу не могут быть затронуты права и законные интересы прокуратуры Волгоградской области.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области определением от 31.07.2019 в отношении ООО «Бета-М» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела послужили материалы, поступившие от прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда по обращению ФИО2

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Бета-М», осуществляющим деятельность в магазине «Красное и Белое» по адресу: <...> ФИО6, 16, не соблюдались нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с требованиями п. 1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», выразившееся в осуществлении 06.06.2019 г. в 19:39 розничной продажи сигарет «Uinston compact Impulse» в количестве 1 штука стоимостью 109,99 руб.

Согласно акту обследования от 12.08.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» измеренное расстояние по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград, от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг: стены здания МОУ «Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда» (<...> ФИО6, 14) до входа в магазин «Красное и Белое» ООО «Бета-М» (<...> ФИО6, 16) составляет 27,0 метров.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 10.09.2019 в отношении ООО «Бета-М» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области постановлением № 9862 от 27.09.2019 признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Федеральный закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как предусмотрено пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом установлено, что согласно лицензии от 04 декабря 2015 года N 812 МОУ «Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

В силу статьи 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Бета-М» осуществляет розничную торговлю табачной продукции в магазине «Красное и Белое» (<...> ФИО6, 16) на расстоянии менее чем сто метров (27 м) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОУ «Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда» (<...> ФИО6, 14).

Согласно экспертному заключению № 1042б от 14.08.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», расстояние от входа в торговое помещение ООО «Бета-М» - магазин «Красное-Белое» по адресу: (<...> ФИО6, 16), по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОУ «Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда», расположенном по адресу: <...> ФИО6, 14 составляет 27 метров.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод заявителя об отсутствии доказательств, что расстояние до магазина от образовательного учреждения составляет менее 100 метров, судом отклоняется.

Как установлено пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодатель исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии.

Следовательно, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Таким образом, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

При этом под магазином, где осуществляется розничная торговля табачной продукции, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, понимается не только торговый зал или вход в магазин, а здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

Ссылка заявителя на приказ о запрете розничной продажи табачной продукцией в данном магазине от 07.05.2019, судом признается несостоятельной.

Общество, возражая против факта продажи 06.06.2019 года табачной продукции, не представил имеющиеся у него сведения о наименовании реализованной продукции по чеку от 06.06.2019.

Имеющийся в материалах кассовый чек содержит необходимые идентификационные данные (адрес, название магазина), а также подтверждает факт реализации обществом табачного изделия («Uinston compact Impulse») стоимостью 109,99 руб. за пачку.

Таким образом, факт совершения заявителем правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, установлен административным органом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит выводу о наличии в действиях ООО «Бета-М» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности оспоренного постановления административного органа.

Суд не находит оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «БЕТА-М» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 26.09.2019 № 9862 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова