Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А65-23688/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-23688/2023


Дата принятия решения – 06 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Целинный район, п. Аршан-Булг (ОГРНИП 320169000073077, ИНН <***>), к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- о признании незаконными уведомлений МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» №ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, №ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755 от 14 апреля 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2 и обязании Исполнительный комитет города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» выдать ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо обязать повторно рассмотреть уведомления ФИО2 о планируемом строительстве жилых домов,

- обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:376, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:378, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:379, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:381, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:390, с указанием места допустимого строительства,


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 26.09.2023 №01/23;

от ответчика 1 (Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) – ФИО4, представитель по доверенности от 15.06.2023 №6220/ИК;

от ответчика 2 (МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») – ФИО4, представитель по доверенности от 11.11.2022 №06-23/68;

от ответчика 3 (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани») – ФИО5, представитель по доверенности от 15.01.2024 №15/15-Исх/209;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Целинный район, п. Аршан-Булг (далее – заявитель, предприниматель), обратился в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (далее – ответчик 1), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (далее – ответчик 2),

о признании незаконным уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» №ИЖС1/0/5731 от 14.04.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем на праве собственности заявителю,

об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» выдать заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке.

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04.07.2023 дело №2а-3701/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, Целинный район, п. Аршан-Булг, передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2023 заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, Целинный район, п. Аршан-Булг, принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 27.09.2023 суд на основании ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек соответчиком Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик 3).

В ходе судебного разбирательства заявителем неоднократно уточнялись заявленные требования, которые в окончательном варианте на основании ст.49 АПК РФ были приняты судо в следующей редакции:

- признать незаконными уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» от 14 апреля 2023 года №ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, №ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2 и обязать Исполнительный комитет города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» выдать ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо обязать повторно рассмотреть уведомления ФИО2 о планируемом строительстве жилых домов;

- обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:376, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:378, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:379, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:381, земельного участка с кадастровым номером №16:24:150303:390, с указанием места допустимого строительства.

В судебном заседании 11.01.2024 представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме, огласил пояснения по делу.

Представитель ответчиков 1 и 2 заявленные требования не признал, настаивал на том, что поскольку на момент направления предпринимателем в уполномоченный орган уведомления о планируемом строительстве жилого дома, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решение Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельные участки заявителя отнесены к зоне «Ф» - зона фактического использования, строительство новых объектов ИЖС на них недопустимо.

Представитель ответчика 3 заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве, который вместе с выдержками из ГПЗУ на земельные участки заявителя просил приобщить к материалам дела.

Отзыв с приложенными к нему документами приобщен судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

В судебном заседании 11.01.2024 в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 23.01.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

В судебном заседании представители заявителя и ответчиков поддержали озвученные по существу спора позиции. Представитель заявителя, настаивая на заявленных требованиях, просил удовлетворить их в полном объеме, представители ответчика просили в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 площадью по 500 кв.м каждый, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенные по адресу: <...> земельный участок 37, 33, 31, 1, 35 соответственно, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2023 и от 07.12.2023.

06.04.2023 с целью осуществления индивидуального жилищного строительства заявитель обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с соответствующими уведомлениями о планируемом строительстве на вышеуказанных земельных участках.

14.04.2023 Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани заявителю выданы уведомления о несоответствии указанного в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорных земельных участках.

В качестве обоснования причин установленного несоответствия планируемого строительства объекта в уведомлениях от 14.04.2023 №ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, №ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755 указано на отнесение принадлежащих предпринимателю спорных земельных участков, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, к зоне «Ф» – зоне фактического использования территории, не предусматривающей осуществления нового строительства.

Заявитель полагая, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», градостроительным регламентом территориальной зоны «Ф» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а положениями Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (далее – Правила), запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен, а также указав, что спорные земельные участки были сформированы и приобретены им до принятия указанных Правил, в связи с чем, считая выданные уведомления от 14.04.2023 №ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, №ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755 незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

При этом согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Суд отмечает, что из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Как было указано ранее, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 площадью по 500 кв.м каждый, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенные по адресу: <...> земельный участок 37, 33, 31, 1, 35 соответственно.

На момент подачи заявителем уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ему земельных участках действовали Правила землепользования и застройки города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8.

Согласно Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (далее – Правила) спорные земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 расположены в территориальной зоне фактического использования территорий (зона «Ф»).

Согласно пункту 1 статьи 40 Правил виды разрешенного использования территориальной зоны «Ф»:

1) в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со статьей 16 настоящих Правил;

2) условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются;

3) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Правил предельные размеры земельных участков в территориальной зоне «Ф» не устанавливаются.

Пунктом 3 статьи 40 Правил установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны «Ф»:

1) в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений;

2) в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю;

3) в случае реконструкции объекта капитального строительства разрешено изменение всех параметров, кроме нулевых, не более чем на 10% относительно существующих на момент утверждения настоящих Правил и (или) момент установления зоны «Ф».

На основании пункта 4 статьи 40 Правил предусмотрено, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ф» запрещено.

Правовая природа и ценность земли как ограниченного природного ресурса предполагает совмещение гражданско-правового и публичного режима использования земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. С учетом этого в законодательстве устанавливаются специальные правила и ограничения, обеспечивающие рациональное использование земельных участков и способствующие защите окружающей среды. Среди них следует выделить установление разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, установление зон с особыми условиями использования территорий и др.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Так, в оспариваемом уведомлении органом местного самоуправления приведены обстоятельства отнесения спорного земельного участка для предполагаемого строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани к зоне фактического использования территорий (зона «Ф»), которая, согласно градостроительному регламенту, основным видом разрешенного использования земельного участка устанавливает его фактическое использование на момент обращения в орган местного самоуправления за получением соответствующей услуги.

В качестве предельных параметров разрешенного строительства, устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений; в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что в случае отсутствия объекта капитального строительства на земельном участке и отсутствия сведений о нем в ЕГРН, согласно градостроительному регламенту территориальная зона фактического использования территорий (зона «Ф») не предусматривает возможность размещения в ее пределах новых объектов индивидуального жилищного строительства.

Оценив приведенные доводы заявителя в совокупности с имеющимися в деле доказательствами и действующими документами территориального планирования муниципального образования, суд приходит к выводу об ошибочности доводов заявителя о том, что градостроительным регламентом территориальной зоны «Ф» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а положениями Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Настоящее Правила землепользования и застройки г. Казани размещены в установленном порядке на официальном сайте органов местного самоуправления города Казани в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyykomitet/upravlenie-arkhitektury-i-gradostroitelstva-ispolnitelnogo-komiteta-g-kazani/pravilazemlepolzovaniya-i-zastroyki/), с приложением карты градостроительного зонирования (территориальных зон) и карты градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон Правил землепользования и застройки г. Казани и опубликован в издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани», 26.08.2021.

В этой связи суд признает то обстоятельство, что после утверждения Правил землепользования и застройки г. Казани в его новой редакции от 26.08.2021 правовой режим спорного земельного участка изменился.

Так, согласно данной карте территориальной зоны, принадлежащие заявителю земельные участки находятся в зоне фактического использования территорий (зона «Ф»).

В соответствии с указанными выше Правилами землепользования и застройки города Казани для зоны «Ф» установлен вид разрешенного использования – фактическое использование.

Согласно сведениям из ЕГРН, спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

По смыслу статьей 7, 8 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 3 статьи 40 Правил установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны «Ф», в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю.

При получении ответчиком уведомлений о планируемом строительстве, им с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи данных уведомлений о планируемом строительстве установлено, что на спорных земельных участках объекты капитального строительства, внесенные в ЕГРН, отсутствуют.

Следовательно, суд с учетом положений статьи 40 Правил землепользования и застройки города Казани, считает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства расположенного на земельном участке с территориальной зоной фактического использования территорий (зона «Ф») не предполагает в дальнейшем размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Ссылки заявителя на то, что ответчик должен был принимать решение с учетом существующего вида разрешенного использования земельного участка, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании положений законодательства.

Действительно, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорные земельные участки заявителя с момента постановки их на кадастровый учет 20.09.2019 имеют вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), который допускает размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в силу положений ЗК РФ и ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка определяется на момент направления уведомления о планируемом строительстве.

Так, в части 8 статьи 36 ГрК РФ и в части 4 статьи 85 ЗК РФ закреплено положение, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные положения закона допускают использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция же существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 ГрК РФ.

При этом в соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Следовательно, в силу прямого указания в законе возведение объектов недвижимости на земельном участке осуществляется с учетом градостроительных регламентов, существующих на момент возведения объекта недвижимости.

Такое правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации, о чем указано, в том числе в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года №1491-О.

Учитывая, что заявителем поданы уведомления о планируемом строительстве нового объекта недвижимости, то с учетом приведенных положений закона такое строительство осуществляется с соблюдением градостроительных регламентов, действующих на момент направления уведомления.

Ссылка заявителя на иную судебную практику отклоняется, поскольку при рассмотрении спора по существу суд учитывает обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» №ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, №ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755 от 14 апреля 2023 года о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ФИО2, являются законными, вынесенными уполномоченным на то органом местного самоуправления и соответствуют нормам действующего градостроительного и земельного законодательства.

Правила землепользования и застройки города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, в установленном законом порядке недействующими (полностью или в части) не признаны.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что принадлежащие заявителю спорные земельные участки расположены в зоне фактического использования территорий (зона «Ф»), и на момент подачи предпринимателем уведомлений на них отсутствовали объекты капитального строительства, внесенные в ЕГРН, суд находит обоснованными и соответствующими положениям действующего земельного и градостроительного законодательства уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках от 14 апреля 2023 года №ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, №ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755, выданные Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани, что является правовым основанием для отказа в удовлетворении уточненных требований заявителя.

По аналогичным мотивам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина