Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А43-182/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-182/2022

г. Нижний Новгород 10 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-9), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русьимпорт-Пермь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об учете обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания, о замене административного штрафа, назначенного постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, на предупреждение по постановлению № 0404/521121/06070 от 09.12.2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.07.2021)

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 29.12.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русьимпорт-Пермь" (далее - заявитель, общество) с заявлением об учете обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания, о замене административного штрафа, назначенного постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, на предупреждение по постановлению № 0404/521121/06070 от 09.12.2021.

Не оспаривая выявленное правонарушение по существу, представитель общества просит суд заменить назначенный постановлением №0404/521121/06070 от 09.12.2021 штраф на предупреждение, а в случае невозможности применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, снизить сумму назначенного штрафа, принимая во внимание, что общество предпринимает меры к устранению выявленного нарушения, у общества отсутствует техническая возможность списать алкогольную продукцию в ЕГАИС ввиду аннулирования лицензии.

Представитель Управления в ходе судебного заседания возражала относительно удовлетворения заявленного требования, считает назначение наказания в виде административного штрафа законным и обоснованным, основания для применения положения о малозначительности и замены штрафа на предупреждение отсутствуют, общество не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Вопрос о снижении суммы штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, оставила на усмотрение суда.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» не имеет действующей лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции. Действие лицензии №593АП0003020 от 29.08.2011 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, прекращено 29.08.2021 в связи с истечением срока действия.

На основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 24.09.2021 № сз4-2050/03-06 в отношении ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» проведены мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом и/или с предпринимателем по наблюдению за соблюдением обязательных требований установленных п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» проведены в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пп. «а» п. 29 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1010 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно результатам, отраженным в акте о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 01.10.2021 № у4-а344/03-05, по данным ЕГАИС на 10.09.2021 в организации ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» по месту нахождения (адрес) обособленного подразделения, осуществлявшего деятельность до 29.08.2021 по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции: 614033, <...>, литер Ц, этаж 1, номер по плану 4 (953,6 кв. м), числится 40 единиц алкогольной продукции общим объемом 2,63 дал.

При проведении анализа акта снятия остатков алкогольной продукции от 10.09.2021 № у4-а319/03-05 Управлением установлено, что фактические остатки алкогольной продукции по состоянию на 10.09.2021 отсутствовали на проверяемую дату.

Складские помещения по адресу (место нахождения) обособленного подразделения, осуществлявшего деятельность до 29.08.2021 по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции: 614033, <...>, литер Ц, этаж 1, номер по плану 4 (953,6 кв. м), на 10.09.2021 в хозяйственной деятельности ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» не находятся (не арендуются). Обществом представлено дополнительное соглашение от 23.07.2021 № б/н к договору аренды нежилых помещений №ДДА-1/2011 от 01.04.2011 о досрочном расторжении договора с 01.09.2021.

Также на момент снятия остатков алкогольной продукции в ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» представитель организации предоставил пояснение от 10.09.2021 №9, согласно которому: «На сегодня в ЕГАИС числится 40 бутылок алкогольной продукции: это недостача товара, бой. По данным бухгалтерского учета ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» на 10.09.2021 товарно-материальные ценности в виде алкогольной продукции на остатках отсутствуют, что подтверждается актом списания №МЦС-20-0093 от 30.12.2020 и актом списания №МЦС-21-0035 от 20.08.2021. Списать в ЕГАИС нет технической возможности». К данному пояснению приложены акты списания №МЦС-20-0093 от 30.12.2020 и №МЦС-21-0035 от 20.08.2021.

По результатам проведения мероприятий без взаимодействия Управлением установлено: 1. фактические остатки готовой алкогольной продукции на 10.09.2021 - отсутствуют, 2. остатки алкогольной продукции по данным ЕГАИС на 10.09.2021 - числится 40 единиц алкогольной продукции общим объемом 2,63 дал.

По данному факту, усматривая в деянии ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, должностным лицом Управления 25.11.2021, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.59-71), составлен протокол об административном правонарушении №0402/251121/06070.

09.12.2021 года руководитель Управления, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.76-83), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0402/251121/06070, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 09.12.2021, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение организацией установленного порядка учета при фиксации сведений в ЕГАИС препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрены запреты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Согласно пп. 30 п. 6 Правил (действующих до 01.01.2021) ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Согласно п. 7 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила) ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя фиксацию информации в единой информационной системе, внесение уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в случае, если у организации отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки о фиксации с уточненными данными.

В соответствии с пп. 27 п. 8 Правил единая информационная система содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 1.2 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подтверждающего факт списания продукции.

Между тем, материалами дела подтверждается факт расхождения фактических остатков алкогольной продукции с остатками, зафиксированными в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявленные по результатам сравнения остатков алкогольной продукции за 10.09.2021 в ЕГАИС ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь».

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что по данным ЕГАИС на 10.09.2021 в организации ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» по месту нахождения (адрес) обособленного подразделения, осуществлявшего деятельность до 29.08.2021 по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции: 614033, <...>, литер Ц, этаж 1, номер по плану 4 (953,6 кв. м), числится 40 единиц алкогольной продукции общим объемом 2,63 дал, однако фактические остатки алкогольной продукции по состоянию на 10.09.2021 отсутствовали на проверяемую дату.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил в сфере учета алкогольной продукции при ее обороте, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на отсутствие технической возможности списать в ЕГАИС алкогольную продукцию ввиду аннулирования лицензии судом отклоняется, поскольку общество, зная о сроке действия лицензии, имело возможность предпринять своевременные меры по списанию алкогольной продукции, либо обратиться в административный орган с заявлением о предоставлении доступа в систему ЕГАИС, что им сделано не было.

В силу изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правомерным и подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенное, общество обязано вносить данные об алкогольной продукции в ЕГАИС своевременно, однако в рассматриваемом случае, общество пренебрегло выполнением данного требования законодательства, незафиксировав своевременно в ЕГАИС информацию о списании продукции.

Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого дела подтвержден представителем общества в ходе судебного заседания, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 07.02.2022.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ (общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы).

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, с учетом совершения административного правонарушения впервые, ООО «ТД «Русьимпорт-Пермь» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного вреда, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд учитывает, что ужесточая в 2013 году административное наказание за совершаемые правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и устанавливая минимальный размер штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере ста пятидесяти тысяч рублей, федеральный законодатель принял меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" обязанностям, при этом общество нарушило экономические интересы Российской Федерации, действия ООО «Хлебная слеза» направлены на создание серьезных препятствий для проведения государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а охранительные нормы статьи 14.19 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Между тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, учитывая, совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий, принятие обществом мер для получения доступа к системе ЕГАИС для устранения выявленного нарушения, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 75000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу № 0404/521121/06070 о назначении административного наказания от 09.12.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русьимпорт-Пермь", изменить в части назначения административного наказания и снизить размер административного штрафа до 75000рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных