Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А07-23104/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23104/2021
г. Уфа
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мирасс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.03.2022, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступили заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мирасс» (далее – Заявитель) об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о назначении административного наказания № 28/34-2021, № 28/32-2021 от 05 августа 2021 года.

Согласно ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения

Поскольку судом установлено, что оспариваемые ненормативные правовые акты касаются одного и то же предмета, оспариваются по одинаковым основаниям, в деле участвуют одни и те же лица, арбитражный суд определением от 27.12.2021 года объединил в одно производство дела № А07-23104/2021 и № А07-23105/2021, с присвоением делу номера № А07-23104/2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указывает на то, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены грубые процессуальные нарушения, общество не было уведомлено о времени месте рассмотрения административных дел.

Как установлено судом, ведущим специалистом-экспертом Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛиПН Минлесхоза РБ ФИО2 в ходе патрулирования Благоварского участкового лесничества Уфимского лесничества по патрульной путёвке от 24.06.2021 установлено, что ООО «Мирасс» в период с 28.12.2020 по 24.06.2021 осуществляло заготовку древесины по договору купли-продажи лесных насаждений №44 от 28.12.2020 в квартале №93, выделе № 7, на лесосеке № 1, на делянке №4 Благоварского участкового лесничества Уфимского лесничества.

Как указано в материалах административных дел, в ходе заготовки древесины, ООО «Мирасс» при разработке делянки и вывозке древесины, произвело самовольное занятие лесного участка (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков) в связи с устройством складов вывезенной древесины с вышеуказанной делянки № 4 квартала № 93 выдела № 7, а так же установкой вагона (бытовка) в квартале № 93 выделах № 1, 2 Благоварского участкового лесничества Уфимского лесничества без разрешительных документов.

Вместе с тем, согласно п. 15 (д) вышеуказанного договора покупатель обязан осуществлять складирование заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ.

Также, в ходе заготовки древесины ООО «Мирасс» при разработки делянки и вывозке древесины не произвело очитку порубочных остатков на лесном участке одновременно с заготовкой древесины. На лесном участке (лесосеке) также имелись срубленные деревья, верхушки деревьев, порубочные остатки не убраны в кучи.

Вместе с тем, соответствии с пунктом 8 договора купли продажи лесных насаждений № 44 от 28.12.2020 г. очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: порубочные остатки сложить в небольшие кучи одновременно с заготовкой и сжечь в не пожароопасный период.

Согласно пункта 15 (ж) вышеуказанного договора покупатель обязан осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также Видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения.

05.08.2021 Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан вынесено постановление №28/34-2021 о назначении административного наказания, которым ООО «Мирасс» привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 300 руб.

05.08.2021 Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан вынесено постановление №28/32-2021 о назначении административного наказания, которым ООО «Мирасс» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 300 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов отнесены к одному из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

На основании части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ) который предусмотрен Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223).

Согласно пункту 4 Правил № 223 лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заявитель указывает на то, что не был извещен о месте и времени рассмотрения административного дела.

Согласно тексту постановлений по делу об административном правонарушении №№28/34-2021, №28/32-2021 от 05.08.2021 следует, что постановления вынесены в отсутствие представителя общества.

При этом указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом, а именно: протоколом № 28/32-2021 от 14.07.2021 г., высланными заказной корреспонденцией с уведомлением 14.07.2021 г. № 45007161190703.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45007161190703, данное почтовое отправление получено заявителем 16.08.2021 года, т.е. после принятия решения по оспариваемому постановлению.

Согласно данной распечатке, заказное письмо с извещением о необходимости явки Общества для рассмотрения дела об административном правонарушении прибыло в место вручения 16.07.2021, однако сведений о попытке вручения данного письма нет.

Доводы заявителя о том, что о направленном извещении общество узнало только из оспариваемого постановления, полученного 10.08.2021 года административным органом надлежащими доказательствами не опровергаются.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административным органом документально не доказан факт надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о рассмотрении дела об административном правонарушении 05.08.2021.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года № 343 (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

У административного органа имеется обязанность контролировать получение извещений о времени и месте совершения процессуальных действий при производстве по делу об административном правонарушении (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 года № 310-АД15-15084).

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав, а вынесенное в отношении него постановление не может считаться принятым с соблюдением закона.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным органом доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте вынесения оспариваемого постановления в материалы дела не представлено. Доказательств того, что при рассмотрении дела присутствовал соответствующим образом уполномоченный представитель Общества, в деле также не имеется, что не позволяет установить соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину заявителя в совершении административного правонарушения.

Административный орган нарушил гарантированные законом процессуальные права заявителя на представление объяснений и возражений по существу выявленных нарушений, подачи различного рода ходатайств и заявлений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом не предпринято всех возможных и необходимых мер по надлежащему заблаговременному извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оспариваемые постановления подлежит признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Мирасс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконными, вынесенные Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, <...>), постановления о назначении административного наказания № 28/32-2021 от 05.08.2021 года, № 28/34-2021 от 05.08.2021 года, указанные постановления отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В.Валеев