Постановление от 11 февраля 2020 г. по делу № А41-56037/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24918/2019

Дело № А41-56037/19
11 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ОАО «АПК «Старониколаевский»: Мигель А.А., по доверенности от 09.01.2020; от Администрации Рузского г.о. Московской области: не явились, извещены;от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: не явились, извещены;от Министерства имущественных отношений МО: не явились, извещены;от Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рузского г.о. Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2019 года по делу № А41-56037/19, по заявлению ОАО «АПК «Старониколаевский» к Администрации Рузского г.о. Московской области, третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений МО, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Старониколаевский" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, адмиинистрация) с требованиями:

- признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.03.2019 N 17-О(50:19.6969) по заявлению ОАО "АПК "Старониколаевский" о предоставлении на основании ч. 5.1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв. м, адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, незаконным.

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату ОАО "АПК "Старониколаевский" на основании и в порядке ч. 5.1 ст. 101 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв. м, адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, с размером выкупной цены 15% от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233;

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области в месячный срок, с момента принятия решения суда подготовить и направить ОАО "АПК "Старониколаевский" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв. м, адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеих.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений МО, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2019 года по делу №А41-56037/19 исковые требования удовлетворены в части. Суд решил: признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.03.2019 N 17-О(50:19.6969) по заявлению ОАО "АПК "Старониколаевский" о предоставлении на основании ч. 5.1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв. м, адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, незаконным. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области по заявлению ОАО "АПК "Старониколаевский" о предоставлении на основании ч. 5.1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществить подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв. м, адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, с размером выкупной цены в сумме 15% от кадастровой стоимости, подписать в трех экземплярах и направить в адрес ОАО "АПК "Старониколаевский" для подписания. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Рузского г.о. Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что на территории Московской области по адресу: Рузский р-н, д. Макеих расположен земельный участок с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24 259 кв. м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.03.2019.

Из выписки следует, что участок находится в собственности Муниципального образования Рузский городской округ Московской области.

01.02.2019 общество обратилось за выкупом земельного участка с целью сельскохозяйственного использования.

Решением от 26.03.2019 N 17-О (50:19.6969) обществу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании отсутствия подтверждения права общества на преимущественное право выкупа.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Согласно пункту 24 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на следующие обстоятельства.

Общим собранием колхоза "Путь Ленина" от 15.11.1991 было принято решение о преобразовании колхоза "Путь Ленина" в Товарищество с ограниченной ответственностью "Путь Ленина". Постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 27.05.1993 N 707 "О реорганизации и перерегистрации колхоза "Путь Ленина" в Товарищество с ограниченной ответственностью "Путь Ленина" колхоз "Путь Ленина" реорганизован в ТОО "Путь Ленина". На основании решения общего собрания членов ТОО "Путь Ленина" от 12.10.1998 ТОО "Путь Ленина" реорганизовано в Производственный сельскохозяйственный кооператив "Ленинец". Московской областной регистрационной палатой была осуществлена государственная регистрация Производственного сельскохозяйственного кооператива "Ленинец" в качестве юридического лица и выдано свидетельство N 50:19:00207 от 10.05.1999. В соответствии с решением общего собрания членов Производственного сельскохозяйственного кооператива "Ленинец" от 22.11.2002 кооператив был реорганизован в Открытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Старониколаевский". Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.11.2016 по делу N А41-55100/12.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29/12/1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", исходя из общей площади земельных паев (долей) внесенных в уставный капитал ТОО "Путь Ленина", по результатам проведения землеустроительных работ по закреплению земель в собственность сельхоз предприятий Рузского района проведенных ЦНИИгипрозем, в соответствии с границами определенными в установленном порядке Проектом перераспределения земель, администрация Рузского района Московской области своим постановлением от 25/08/1994 г. N 1442 "О закреплении земель в собственность и пользование за ТОО "Путь Ленина" закрепила за ТОО "Путь Ленина" в собственность 2611,0 га в том числе пашни 2145,0 га, сенокосов 144,0 га, пастбищ 322,0 га. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:19:0000000:47. Размер земельного участка соответствовал количеству колхозников "Путь Ленина" принявшим решение о реорганизации и размеру земельной доли положенной на одного человека. О чем было выдано свидетельство на имя ТОО "Путь Ленина" на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 24 октября 1994 N 114.

За время деятельности ТОО "Путь Ленина" земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:47 использовался обществом по целевому назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040416:233 образован из невостребованных долей земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:47, что подтверждается вступившим в законную силу решением Рузского районного суда Московской области от 28.08.2014 и выпиской из ЕГРН.

В подтверждение использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела представлены сведения о проведении посевных работ, планы проведения сельскохозяйственных работ и акты производственного земельного контроля.

На земельном участке с кадастровым номером: 50:19:0040416:233 отсутствуют объекты недвижимости, поскольку он используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для сельскохозяйственного производства, в материалах дела имеется заявление, в котором ОАО АПК "Старониколаевский" уведомляет об отсутствии каких либо строений.

На основании исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности представленных доказательств в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности суд первой инстанции обоснованно установил наличие права общества на преимущественное право выкупа.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2019 по делу №А41-56037/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Е.Н. Виткалова

В.Н. Семушкина