Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А27-24129/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24129/2022
город Кемерово
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2023года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А.А., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный трест», город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс)

о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении №13-406 от 15.12.2022 и представления об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от 15.12.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 10.10.2022;

от ГЖИ Кузбасса: ФИО4, по доверенности № 14 от 23.08.2022,

от третьего лица: ФИО5, по доверенности от 30.03.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный трест» (далее – ООО «ЖКТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции ГЖИ Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, административный орган) № 13-406 от 15.12.2022, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене, поскольку лестница ведущая на крышу пристройки между 4 и 5 подъездом многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> не отвечает признакам общего имущества многоквартирного дома, следовательно, заявитель не несет ответственности за ее содержание, которое возложено на него как на управляющую организацию, осуществляющую на основании лицензии № 154 от 29.04.2015 деятельность по управлению и эксплуатации жилого фонда, в т. ч. МКД по адресу <...>. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возразил. Полагает, что постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, ГЖИ Кузбасса полно и всесторонне исследованы имеющиеся материалы административного дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Представитель третьего лица поддержал позицию административного органа. Считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17.11.2022 на жилом доме (фонде), обслуживаемом управляющей организацией ООО «ЖКТ», по адресу <...>, должностным лицом ГЖИ Кузбасса выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО «ЖКТ» события административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований.

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 13-406 от 09.12.2022. Постановлением по делу об административном правонарушении № 13-406 от 15.12.2022, принятым заместителем начальника ГЖИ КО по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии в отношении ООО «ЖКТ», общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ. Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7). Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 (далее - Правила №491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 (далее – Правила №170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013 (далее – Минимальный перечень №290).

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №o 154 от 29.04.2015, в связи с чем на нем лежит обязанность по соблюдению требований вышеуказанных нормативных актов. Неисполнение соответствующих требований влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 17.11.2022 в рамках инспекционного визита в доме по адресу: <...>. обслуживаемом управляющей организацией ООО «ЖКТ» выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО «ЖКТ» события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Между 4 и 5 подъездами многоквартирного дома имеется пристрой (в котором размещен магазин «Ирбис»). Вход на крышу пристроя осуществляется через лестницу, расположенную с левой стороны от входа в подъезд № 5. На момент осмотра одна из пяти ступеней отсутствует (упала), другая имеет наклон. Путь к лестнице преграждает перегородка. Составлен акт инспекционного визита.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом и земельный участок по пр. Октябрьский, д. 61Б составленного по состоянию на 20.07.1987, исчисление площадей и объемов основных и отдельных частей строения и пристроек, площадь лестницы входа на крышу пристроя А2 входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Утверждение ООО «ЖКТ» о том, что лестница не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, т. к. не используется собственниками многоквартирного дома, а необходима лишь для очистки кровли пристроя, судом отклоняется. ООО «ЖКТ» не представлено в материалы дела доказательств своего утверждения.

В соответствии со п. 3 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Многоквартирный жилой дом по адресу <...> является единым строением, расположенным по одному адресу, имеющим единую систему снабжения и обеспечения ресурсами, находящийся на едином земельном участке.

Представленные в материалы дела доказательства, фотоматериалы, выписки из технического паспорта, экспликация, договор управления многократным домом № 63 от 01.01.2009, договор оказания эксплуатационных услуг № 119 от 15.04.2009 подтверждают единство жилого дома по адресу <...>.

Договор управления многократным домом № 63 от 01.01.2009 не содержит никаких ограничений или исключений относительно обслуживания отдельных частей дома по адресу <...>.

Не использование крыши пристроя в какой-либо временной отрезок времени для нужд многоквартирного дома не исключает его из общего имущества. Кроме того, суд отмечает, что лестница представляет собой железобетонный пролет производственного изготовления и исходя из представленного технического плана (экспертное заключение) была смонтирована в период строительства самого объекта пристроя, отражена в технической документации на дом.

Собственник пристроя по адресу <...> под литерой А2, производит оплату содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома на основании договора № 119 от 15.04.2009 года (договор оказания эксплуатационных услуг). П. 2.1.1. договора определяет его предмет как оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Каких-либо претензий относительно оплаты, предмета договора, с даты заключения договора, управляющая компания к собственнику не предъявляла.

Управление многоквартирным домом по адресу <...> осуществляется ООО «ЖКТ» на основании договора № 63 от 01.01.2009 года. Общая площадь дома 12847. 95 кв. м. В соответствии с приложением № 2 к договору крыша относится к общему имуществу дома. Каких-либо указаний на исключение той или иной части крыши многоквартирного дома по адресу <...> не содержит.

В соответствии с пп. «а», «б» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Заявителем в качестве одного из доказательств своей позиции предоставлено заключение эксперта № 144 от 05.12.2022 года АНО «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз». Однако, вышеуказанное заключение подтверждает факт, что наружная лестница, с задней стороны пристроенного помещения к многоквартирному жилому дому по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, Центральный район, пр. Октябрьский, д. 61Б (с западной стороны многоквартирного жилого дома) находится в аварийном состоянии и требует немедленного проведения капитального ремонта или полного демонтажа.

Согласно п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В соответствии с п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества, помимо указанных в ст. 36 ЖК РФ, включаются также:

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, вывод эксперта о непринадлежности лестницы к общему имуществу многоквартирного дома не обоснован нормами действующего законодательства, по мнению суда выходит за пределы его компетенции, в связи с чем является некорректным.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о несоблюдении требований статей 161, 162 ЖК РФ, Минимального перечня №290, Правил № 491.

Факт нарушения ООО «ЖКТ» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «ЖКТ» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Факт наличия вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным. Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, нарушений при проведении проверки судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, административный орган назначил наказание в виде штрафа менее минимального размера - 125000 рублей. Назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А. А. Ветошкин