Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А55-31013/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-31013/2018
г. Самара
23 октября 2019 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность № 557 от 18 декабря 2018 года,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьих лиц:

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явился, извещён,

Главы г.о. Самара - не явился, извещён,

ООО «Самарская Торговая Компания» - ФИО3, доверенность от 06 марта 2019 года,

ООО «Волжское» - не явился, извещён,

МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» - не явился, извещён,

Федерального агентства лесного хозяйства - не явился, извещён,

Министерства природных ресурсов и экологии РФ - не явился, извещён,

Департамента градостроительства г.о. Самара - не явился, извещён,

Администрации г.о. Самара - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2019 года по делу № А55-31013/2018 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, город Самара,

Главы г.о. Самара, город Самара,

ООО «Самарская Торговая Компания», город Самара,

ООО «Волжское», город Самара,

МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление», город Самара,

Федерального агентства лесного хозяйства, город Москва,

Министерства природных ресурсов и экологии РФ, город Москва,

Департамента градостроительства г.о. Самара, город Самара,

Администрации г.о. Самара, город Самара,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Теруправление), с привлечением третьих лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Главы г.о. Самара, ООО «Самарская Торговая Компания», ООО «Волжское», МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление», Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, с уточнением требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа от 07 сентября 2018 года № 9650 в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа Самара, и обязании Теруправления в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу передать земельный участок площадью 28 400 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером № 63:01:0204001:676, земельный участок площадью 27 291 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером №63:01:0204001:54, земельный участок площадью 35 000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел № 56, с кадастровым номером № 63:01:0204001:590 на основании п. 1 ст. 39.31 ЗК РФ в соответствии с заявлениями № 15-07-05/29212 от 28 августа 2018 года, № 15-07-05/29213 от 28 августа 2018 года, № 15-07-05/29211 от 28 августа 2018 года.

Решением суда от 17.07.2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просил в судебном заседании и представитель департамента.

Представитель третьего лица ООО «Самарская Торговая Компания» в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, а решение суда считает законным и обоснованным.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей департамента и третьего лица ООО «Самарская Торговая Компания», оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу департамента не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, департамент обратился в управление с заявлениями от 28.08.2018 г. № 15-07-05/29212, № 15-07-05/29213, № 15-07-05/29211 о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с кадастровыми номерами № 63:01:0204001:676, № 63:01:0204001:54, № 63:01:0204001:590 на основании п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ.

Теруправление в письме от 07.09.2018 г. № 9650 отказало департаменту в передаче В муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку в силу п. 2 ч. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда.

Не согласившись с отказом, департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные департаментом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 4.1 Положения о Теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278 (далее - Положение) Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с п. 4.1.15 Положения Теруправление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Судом правильно установлено, что департамент обратился в Теруправление с заявлением на основании п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ о безвозмездной передаче в муниципальную собственность, находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных по адресам: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 284 00 кв. м.; Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:54, площадью 27 291 кв.м.; Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35 000 кв.м.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ, урегулированы в главе V.5 ЗК РФ (действует с 01.03.2015 г.).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном ГрК РФ, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта РФ установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, когда земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с п. 2 ст. 39.30 данного Кодекса.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта РФ в соответствии с названной статьей, в частности, земельные участки из состава лесного фонда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ.

Нормы ст. 101 ЗК РФ относят к землям лесного фонда лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Сформированные, и формируемые лесные участки в соответствии со ст. 7 ЛК РФ также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.

Таким образом, названные выше нормы ЛК РФ и ЗК РФ в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в частной, публичной муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной.

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Земельные участки являются объектом недвижимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 21.09.2017 г. № 1793-О кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

К таким сведениями относятся категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения и иные характеристики земельного участка.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) от 02.07.2019 г. № 99/2019/270425491, от 03.07.2019 г. № 99/2019/270491440, от 04.07.2019 г. № 99/2019/270840657 земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28 400 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2011 г., относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право РФ 24.12.2015 г., имеет обременение в виде аренды сроком с 19.09.2016 г. по 19.09.2065 г. в пользу ООО «Самарская торговая компания»; земельный участок Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:54, площадью 27 291 кв.м., поставлен на кадастровый учет 09.09.2005 г., относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право РФ 17.08.2006 г., имеет обременение в виде аренды сроком с 30.01.2008 г. по 23.12.2019 г. в пользу ООО «Волжское»; земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35 000 кв.м., поставлен на кадастровый учет 22.08.2016 г., относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право РФ 06.10.2016 г., имеет обременение в виде аренды сроком с 22.11.2016 г. по 06.03.2045 г. в пользу МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» (т. 2 л.д. 113 - 160).

Таким образом, исследовав представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд правильно посчитал доказанным факт принадлежности спорных земельных участков к землям лесного фонда, что в силу п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ является основанием для отказа в передаче их в муниципальную собственность, а поэтому отказ Теруправления является правомерным и обоснованным.

Доводы жалобы, со ссылкой на п. 1 ст. 84 ЗК РФ о том, что факт расположения спорных земельных участков в границах городского округа Самара, подтвержденный сведениями Генерального плана городского округа Самара, утв. решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. № 539, свидетельствует о принадлежности спорных земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов», не могут быть признаны в качестве основания для признания отказа незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закон о переводе земель правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8 Закона о переводе земель).

Согласно п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений (п. 1 Положения).

Из правовой позиции, изложенной в определении ВС РФ от 31.08.2016 г. № 306-КГ16-7898 по делу № А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - РФ в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. №736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно позиции Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии РФ согласование изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» органом местного самоуправления г. Самары не производилось. Соответствующие доказательства согласования изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» департамент в ходе рассмотрения дела суду не представил.

Более того, земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28 400 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2011 г., относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право РФ 24.12.2015 г., имеет обременение в виде аренды сроком с 19.09.2016 г. по 19.09.2065 г. в пользу ООО «Самарская торговая компания»; земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35 000 кв.м., поставлен на кадастровый учет 22.08.2016 г., относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право РФ 06.10.2016 г., имеет обременение в виде аренды сроком с 22.11.2016 г. по 06.03.2045 г. в пользу МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».

Таким образом, Генеральный план городского округа Самара, утв. решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. № 539, не может являться правовым основанием и доказательством изменения категории данных земельных участков после постановки их на кадастровый учет, в т.ч. определения категории участков, и регистрации права федеральной собственности.

В связи с изложенным доводы департамента о переводе спорных земельных участков из состава земель лесного фонда в категорию «земли населенных пунктов» в 2008 г. являются необоснованными.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о переводе земель внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Как установлено в ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с ч. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В соответствии с п. 9 Правил в случае принятия Правительством РФ решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии РФ (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Соответственно, как отмечено ранее, юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал заявителю представить доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорных земельных участков к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства изменения категорий земельных участков «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов». Однако соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Как следует из материалов дела, соответствующие изменения в категорию спорных земельных участков в ЕГРН на момент принятия оспариваемого отказа и на момент рассмотрения дела внесены не были.

Факт отнесения спорных земельных участков к категории земель «земли лесного фонда» с момента постановки их на кадастровый учет подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 02.07.2019 г. № 99/2019/270425491, от 03.07.2019 г. № 99/2019/270491440, от 04.07.2019 г. № 99/2019/270840657.

Ссылка подателя жалобы на постановление Одиннадцатого ААС от 10.03.2009 г. по делу № А55-15555/2008 также не может быть принят судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку в резолютивной части названного судебного акта содержится указание на прекращение разделов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открытые на лесные участки (от 07.08.2008 г. № 63-63- 01/165/2008-066, 63-63-01/165/2008-077, 63-63-01/165/2008-080, 63-63-01/165/2008-085, 63- 63-01/165/2008-090, 63-63-01/165/2008-100; от 09.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-052, 63-63-01/165/2008-079, 63-63-01/165/2008-083; от 15.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-061, 63-63-01/165/2008-063, 63-63-01/165/2008-068, 63-63-01/165/2008-072, 63-63-01/165/2008- 091, 63-63-01/165/2008-094, 63-63-01/165/2008-096, 63-63-01/165/2008-102, 63-63- 01/165/2008-104, 63-63-01/165/2008-107, 63-63-01/165/2008-108). Однако спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 в постановлении не указаны, вывод об изменении категорий данных земельных участков из земель лесного фонда на земли населенных пунктов в судебном акте отсутствует.

Более того, на момент принятия названного судебного акта земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:54 уже был поставлен на кадастровый учет 09.09.2005 г., а право Российской Федерации было зарегистрировано 17.08.2006 г.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п. 56 постановления № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поэтому в указанном судебном акте по результатам рассмотрения спора по правилам главы 24 АПК РФ не был и не мог быть решен вопрос о прекращении права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:54. Доказательств оспаривания зарегистрированного права и признания в установленном порядке этого права отсутствующим департамент в ходе рассмотрения дела не представил. На момент рассмотрения настоящего дела в ЕГРН содержится запись о праве РФ на данный земельный участок.

Кроме того, земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28 400 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2011, земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35 000 кв.м., поставлен на кадастровый учет 22.08.2016 г. Таким образом, постановление Одиннадцатого ААС от 10.03.2009 г. по делу № А55-15555/2008 не может содержать выводов о внесении каких-либо изменений в ЕГРН в отношении объектов недвижимости, которые на момент принятия судебного акта отсутствовали как объекты прав в реестре.

Также следует отметить, в названном судебном акте отсутствует указание на обязание регистрирующего органа внести в ЕГРП запись об изменении категории земельных участков либо указание на то, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении категории земельных участков.

Помимо этого в силу ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для лиц, не участвовавших в ранее разрешенном споре.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для безвозмездной передачи в порядке ст. 39.30 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в муниципальную собственность, следовательно, отказ Теруправления выраженный в письме от 07.09.2018 г. № 9650, соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2019 года по делу №А55-31013/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи О.А. Лихоманенко

А.Б. Корнилов