Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А35-11484/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-11484/2018
г. Воронеж
28 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Донцова П.В.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии:

от ООО «Чароен Покпанд Фудс»: ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2018 сроком по 31.12.2019;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 по делу № А35-11484/2018 (судья Клочкова Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс» (зарубежные инвестиции) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области от 28.09.2018 № 185/2-О,






УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс» (зарубежные инвестиции) (далее – ООО «СПФО», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курской области, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Росприроднадзора по Курской области от 28.09.2018 № 185/2-О.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 по делу № А35-11484/2018 заявленные требования удовлетворены. Предписание Управления Росприроднадзора по Курской области от 28.09.2018 № 185/2-О признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к обоснованию того, что ООО «Чароен Покпанд Фудс» необходимо соблюдать требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления путем получения в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 1-4 класса опасности.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Чароен Покпанд Фудс», соглашаясь со всеми выводами суда первой инстанции, настаивает на необоснованности и несостоятельности доводов заявителя жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «Чароен Покпанд Фудс» не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.



В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

28.09.2018 Управлением Росприроднадзора по Курской области в результате проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Чароен Покпанд Фудс» установлен факт нарушения экологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и лицензирования.

Так, в ходе проверки установлено, что у ООО «Чароен Покпанд Фудс» отсутствует лицензия при осуществлении деятельности по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов III – IV классов опасности (навоз свиной), в нарушение статей 4, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности».

По результатам проверки 28.09.2018 Управление Росприроднадзора по Курской области выдало предписание № 185/2-О, которым ООО «Чароен Покпанд Фудс» обязано получить лицензию на право работы с отходами I-IV класса опасности, а именно утилизацию отходов.

Срок исполнения предписания установлен 22.07.2019.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «Чароен Покпанд Фудс» обратилось в Арбитражный суд Курской области с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 28.12.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенного, ссылка в апелляционной жалобе на то, что заявление было подано Обществом с нарушением срока, противоречит материалам дела.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно требованию пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 (далее - Приказ N 536).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, не требуется.

В свою очередь в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.6 Государственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001" (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 N 251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из изложенного следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной и осуществляется с целью получения прибыли.

Во временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

Основанием для вынесения обжалуемого предписания от 28.09.2018 № 185/2-О явилось отсутствие у ООО «Чароен Покпанд Фудс» лицензии на осуществление деятельности по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов III – IV классов опасности (навоз свиной).

При этом, как следует из материалов дела, ООО «Чароен Покпанд Фудс» осуществляет хозяйственную деятельность по выращиванию мясных свиней по адресам: Курская обл., Глушковский р-н, МО «Кобыльский сельсовет», земельный участок с кадастровым номером 46:03:080403:3, разрешенное использование – для использование в целях эксплуатации объектов свинокомплекса (доращивание и откорм), Курская обл., Глушковский р-н, МО «Кульбакинский сельсовет», земельный участок с кадастровым номером: 46:03:100710:6, разрешенное использование – для использования в целях эксплуатации объектов свинокомплекса (свиноводческая ферма репродуктор) и Курская обл., Глушковский р-н, МО «Званновский сельсовет», земельный участок с кадастровым номером 46:03:060208:25, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства и земельный участок 46:03:060208:26, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (свиноводческая ферма репродуктор и откорм).

Основным видом деятельности ООО «Чароен Покпанд Фудс» является разведение свиней (код ОКВЭД 01.46).

В результате указанной хозяйственной деятельности общества образуются отходы – свиной навоз, который относится к III классу опасности.

Обществом разработаны и утверждены Технологический регламент использования навоза в качестве органических удобрений, а также Технические условия "Удобрения органические".

Само по себе нахождение на территории ООО «Чароен Покпанд Фудс» отходов, образующихся в результате производственной его деятельности, и их использование в дальнейшей его деятельности, не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности данного Общества по размещению отходов, требующей получения соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд учитывает обстоятельства, установленные по делу № А35-8811/2018: ООО «Чароен Покпанд Фудс» не осуществляет в качестве основной, приносящей доход деятельности - деятельность по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов III – IV классов опасности, поименованную в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности», осуществление которой требует наличие соответствующей лицензии.

Суд пришел к выводу, что у ООО «Чароен Покпанд Фудс» отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт нарушения не доказан, то и обязанность по его устранению (в ходе исполнения предписания) возложена быть не может.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что нахождение на территории ООО «Чароен Покпанд Фудс» навоза, образующегося в результате производственной деятельности самого общества, его использование в дальнейшей деятельности не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности по обращению с отходами, требующей получения соответствующей лицензии; доказательств, что общество осуществляет сбор отходов, транспортирование отходов (у третьих лиц, либо третьим лицам), в материалы дела Управлением не представлено; общество также не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, соответственно данные обстоятельства указывают об отсутствие у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о необоснованности и незаконности вынесенного предписания.

Оспариваемое предписанием незаконно возложены обязанности на Общество по получению лицензии на право работы с отходами I-IV класса опасности, а именно утилизацию отходов

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 по делу № А35-11484/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи П.В. Донцов

А.И. Протасов