Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-137909/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-137909/23-61-1093
г. Москва
26 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001) и ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ДОМУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "МОСКВОРЕЧЬЕ" ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115522, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о признании

третьи лица: 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>),

2) КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>),

3) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 19.10.2023 г.

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.12.2023 г.

от ответчика – ФИО3 по дов. от 28.12.2022 г.

от третьих лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ, ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ДОМУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "МОСКВОРЕЧЬЕ" ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ о признании надстройки (надстр. эт., пом. I, комн. 1-3) площадью 52,9 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенной по адресу: <...>, пристройки площадью 35,3 кв.м. к помещению (1 эт., пом. I, комн. 1) здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенного по адресу: <...>, самовольными постройками, признании права собственности города Москвы на: - надстройку (надстр. эт., пом. I, комн. 1-3) площадью 52,9 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>, - помещение (1 эт., пом. I, комн. 1) площадью 126,3 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенного по адресу: <...> (с учетом уточнений принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ, КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные судом о времени, дате и месте проведения судебного заседания по делу в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражал.

Суд, заслушав позицию и пояснения представителя истцов, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005004:1011, с адресным ориентиром: <...> з/у 7 принадлежащий на праве собственности г. Москве предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей уставной деятельности (запись в ЕГРН от 07.11.2014 № 77-77-12/064/2014-559).

Госинспекцией по недвижимости проведено обследование указанного земельного участка.

Актом Госинспекции по недвижимости от 21.04.2023 № 9059121 установлено, что, согласно данным Росреестра, на земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, 1975 года постройки, площадью 857,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности городу Москве и переданное ответчику на праве оперативного управления, о чем в ЕГРН внесена запись от 05.08.2005 № 77-77-05/043/2005-351.

Установлено, что по состоянию на дату проведения обследования, площадь здания составила 905,6 кв.м.

Увеличение площади здания произошло в период с 2001 по 2005 годы в результате проведения реконструкции путем возведения надстройки площадью 47,9 кв.м.

Также, согласно данным Росреестра, на земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание площадью 195,4 кв. м 1965 года постройки с кадастровым номером 77:05:0005004:1144 с и адресным ориентиром: <...>, принадлежащее на праве собственности городу Москве (запись в ЕГРН от 26.03.2004 № 77-01/35-365/2004-414) и переданное ответчику на праве оперативного управления (запись в ЕГРН от 11.08.2005 № 77-77-05/043/2005-550).

Установлено, что на дату проведения обследования площадь здания составила 230,7 кв.м.

Увеличение площади здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1144 произошло в 2005 г. в результате проведения реконструкции путем возведения пристройки площадью 35,3 кв.м.

Указанные надстройка и пристройка на государственный кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не оформлены.

Между тем, земельный участок для целей реконструкции здания не предоставлялся, разрешительная документация на реконструкцию и ввод надстройки и пристройки в эксплуатацию не выдавалась, надстройка площадью 47,9 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>, и пристройка площадью 35,3 кв.м. к зданию с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенному по адресу: <...>, обладают признаками самовольного строительства.

В силу ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995г. «Устав города Москвы» к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве.

В соответствии со ст. 13 Закона города Москвы от 20.12.2006г. № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

Согласно правилам, установленным гл. 14 ГК РФ, основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью, выражение воли лица приобрести в собственность эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства (основания).

В ч. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, признать право собственности на постройку на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ имеет лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, при условии возмещения расходов лицу построившего объект недвижимости.

В ч. 2 ст. 222 ГК РФ указано, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В ч. 1 ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Гражданское законодательство, допуская в п. 3 ст. 222 ГК РФ возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, предполагает исключительность такой возможности, поскольку по общему правилу данной нормы ГК РФ самовольное строение подлежит сносу.

Согласно п. 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010г. № 143) право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением от 24.10.2023 г. судом было назначено проведение экспертизы.

Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Лаборатория судебных экспертиз» (105064, <...>, офисный центр «Деловой») ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (всем или нескольким экспертам по выбору руководителя экспертного учреждения). Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы:

1) Какова площадь пристройки к зданию с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенному по адресу: <...>?

2) Соответствуют ли:

- надстройка площадью 52,9 кв. м здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>

- пристройка к зданию с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенному по адресу: <...> строительным и градостроительным нормам и правилам?

3) Создают ли:

- надстройка площадью 52,9 кв. м здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>

- пристройка к зданию с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенному по адресу: <...> угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно заключению эксперта от 15.12.2023г. № 368-СТЭ, площадь пристройки к зданию с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенному по адресу: <...> составляет 35,3 кв.м., надстройка площадью 47,9 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>, пристройка к зданию с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенному по адресу: <...> соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

При оценке заключения эксперта судом учитывается, что экспертом было проведено обследование спорного объекта, проведено визуальное и детальное (инструментальное) обследование объекта, обмерные работы.

Суд, давая правовую оценку заключению проведенной судебной строительно-технической экспертизы считает необходимым указать, что исследование проведено экспертами объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в заключение эксперт основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Таким образом, экспертом в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности - принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные ст. 8 Федерального закона от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Оценив данное экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям ст.ст. 82, 83, 86 АПК РФ, отражающим все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, и приходит к выводу об отсутствии оснований не доверять выводам эксперта, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу, в этой связи данное экспертное заключение суд считает надлежащим доказательством по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставления земельного участка для строительства объекта, получения разрешения на строительство, соблюдения градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

По результатам предоставленных ГБУ МосгорБТИ материалов на дату обследования от 22.05.2023 площадь помещения (1 эт., пом. I, ком. 1), в которое входит пристройка, здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенного по адресу: <...>, составила 126,3 кв.м. Пристройка не отделена от остального помещения внутренними стенами, не представляет собой отдельной комнаты в составе помещения, а является его неотделимой и неразделимой частью.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Основанием для признания нежилого здания самовольной постройкой является отсутствие разрешительной документации, при этом материалами дела подтверждается, что постройка соответствуют градостроительным нормам и правилам, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 49, 51, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать:

- надстройку (надстр. эт., пом. I, комн. 1-3) площадью 52,9 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>,

- пристройку площадью 35,3 кв.м. к помещению (1 эт., пом. I, комн. 1) здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенного по адресу: <...>, самовольными постройками.

Признать право собственности города Москвы на:

- надстройку (надстр. эт., пом. I, комн. 1-3) площадью 52,9 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1146, расположенного по адресу: <...>,

- помещение (1 эт., пом. I, комн. 1) площадью 126,3 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1144, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Н.В. Орлова