Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А21-7127/2021



Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-7127/2021

«23» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «16» ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «23» ноября 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Аэропорт «Храброво» (ОГРН 1093925037931, ИНН 3917505777) к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления о назначении административного наказания №АД-344/12/2021 от 29.06.2021 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - Малкина Н.В. по доверенности от 31.07.2020, паспорту;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Аэропорт «Храброво» (далее – общество, АО «Аэропорт «Храброво») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2021 № АД-344/12/2021 о назначении наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал исковые требования, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Северо-Западному межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не нарушало условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, просит снизить размер штрафа.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Приказом Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области от 31.07.2020 № 304 Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технического водоснабжения.

На основании указанного приказа 10.09.2020 Обществу выдана лицензия на пользование недрами КЛГ №80209 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технического водоснабжения сроком действия 10.01.2045.

Приложением №1 к Лицензии является Договор об условиях пользования участком недр местного значения, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Обществом.

Согласно п. 11 Приложения №1 к Лицензии недропользователь (Общество) принимает на себя обязательства в срок до 01.10.2021г. подготовить и представить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области технический проект разработки месторождения подземных вод на участках недр местного значения в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с Распоряжением (Приказом) от 03.03.2021 № ПВ-06/12-изм.; распоряжением от 10.02.2021 № ПВ-06/12 органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки, в период времени с 25.02.2021 по 19.03.2021, Северо -Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «Аэропорт «Храброво».

В ходе проверки установлено, что АО «Аэропорт «Храброво» нарушен п. 11 Договора об условиях пользования участками недр местного значения к лицензии КЛГ 80209 ВЭ (Проводятся работы по добыче полезного ископаемого без технического проекта разработки месторождения подземных вод, прошедшего согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области.), что является нарушением ч. 3 ст. 11, ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора; Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами,земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);

сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством).

АО «Аэропорт «Храброво» представлены Объяснения (вх. Управления № 16606 от 28.06.2021) в которых Общество поясняет, что в соответствии с п. 11 приложения к лицензии № 80209 ВЭ, срок утверждения технического проекта установлен до 01.10.2021. Следовательно нарушением является только тот случай, когда после истечения установленного срока проект не разработан и не утвержден. В настоящее время АО «Аэропорт «Храброво» проводится работа по выбору подрядчика на выполнение работ по разработке технического проекта разработки месторождения подземных вод. Поскольку АО «Аэропорт «Храброво» является субъектом естественных монополий, проводится конкурентная закупочная процедура запроса предложений в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Подведение итогов назначено на 28.06.2021, после чего с победителем будет заключен договор. Необходимые мероприятия (разработка проекта и согласование его в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области) запланированы к завершению до истечения срока, указанного в п. 11 приложения № 1 к Лицензии № 80209 ВЭ. Таким образом, АО «Аэропорт «Храброво» не нарушило условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, события административного правонарушения не имеется, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо - АО «Аэропорт «Храброво» допустило административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а именно в нарушении п. 11 Договора об условиях пользования участками недр местного значения к лицензии КЛГ 80209 ВЭ (Проводятся работы по добыче полезного ископаемого без технического проекта разработки месторождения подземных вод, прошедшего согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области.).

Общество не согласилось с постановлением обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами. Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно статье 1 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В соответствии с частью второй статьи 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п.11 Договора об условиях пользования участками недр местного значения (приложение к лицензии КЛГ 80209 ВЭ) недропользователь (АО «АЭРОПОРТ «ХРАБРОВО») принял на себя обязательство проводить работы по добыче полезного ископаемого согласно техническому проекту разработки месторождения подземных вод, прошедшему согласование в Министерстве.

На момент проведения проверки (с 25.02.2021 по 19.03.2021) проект разработки месторождения подземных вод в установленном порядке не утвержден. При этом добыча подземных вод осуществлялась недропользователем АО «АЭРОПОРТ «ХРАБРОВО»).

Исходя из этого судом сделан вывод о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Приводимые обществом доводы о том, что технический проект разработки месторождения подземных вод разработан АО «Аэропорт «Храброво» и 13.09.2021г. (т.е. до истечения установленного срока) направлен на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, приказом от 14.10.2021г. №415 Проект согласован, не влияют на юридическую квалификацию действий (бездействия) общества. Как было отмечено выше, на момент проведения проверки (с 25.02.2021 по 19.03.2021) проект разработки месторождения подземных вод в установленном порядке не был утвержден. При этом добыча подземных вод осуществлялась недропользователем.

Наличие обстоятельств, препятствующих согласованию проекта разработки месторождения подземных вод, являющихся неустранимыми препятствиями для общества, до момента начала добычи подземных вод, заявителем не обосновано, не доказано, а судом не установлено.

Внутренние организационные процедуры деятельности юридического лица, в том числе работа по выбору подрядчика на выполнение работ по разработке технического проекта разработки месторождения подземных вод, проведение конкурентных закупочных процедур запроса предложений в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, неустранимыми препятствиями в выполнении норм действующего законодательства о недропользовании и Договора об условиях пользования участками недр местного значения (приложение к лицензии) судом не признаны.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Министерством не допущено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере охраны и использования природных ресурсов, с учетом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела общество извещалось, в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В обоснование ходатайства о снижении размера административного штрафа обществом указано на то, что АО «Аэропорт «Храброво» является единственным аэропортом на территории Калининградской области, имеющей специфическое геополитическое положение, финансирование деятельности осуществляет исключительно за счет собственных средств, без привлечения бюджетного финансирования, оплачивает аренду федерального имущества и земельных участков, переданных для осуществления аэропортовой деятельности, привлекает заемное финансирование, что требует значительного отвлечения оборотных средств. Так, в 2020 году АО «Аэропорт «Храброво» уплачено за аренду федерального имущества 33 896 524,5 руб., по кредитным обязательствам - 611 366 539,99 руб., за 9 месяцев 2021г. - соответственно 26 876 396,01 руб. и 502 407 818,32 руб.

Обществом представлены данные о финансовых обязательствах АО «Аэропорт «Храброво» по аренде федерального имущества и по кредитному договору, подтверждающие указанные доводы.

Судом принимается во внимание и устранение выявленных нарушений обществом после проведения проверки. Технический проект разработки месторождения подземных вод разработан и 13.09.2021г. направлен на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, приказом от 14.10.2021г. №415 Проект согласован. Доводы заявителя, в данной части, признаны судом обоснованными.

Учитывая характер правонарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа до 300 000 руб. (минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ).

Наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из этого требования заявителя подлежат удовлетворении в части назначения АО «АЭРОПОРТ «ХРАБРОВО» административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающим 300 000 руб. В данной части постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от 29.06.2021 № АД-344/12/2021 подлежит отмене. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление АО «АЭРОПОРТ «ХРАБРОВО» (ОГРН: 1093925037931, ИНН: 3917505777) удовлетворить в части.

Отменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от 29.06.2021 № АД-344/12/2021 в части назначения АО «АЭРОПОРТ «ХРАБРОВО» административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающим 300 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья И.Ю. Юшкарёв