Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А14-9308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-9308/2017

«10» октября 2017 г. (объявлена резолютивная часть)

«16» октября 2017 г. (изготовлен полный текст решения)


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Райт»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., с. Правая Хава

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва

о признании незаконным постановления №03-17/151-3 от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – 1) ФИО2, представителя по доверенности от 01.02.2016, паспорт,

2) ФИО3, представителя по доверенности от 02.10.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – консультанта ФИО4, представителя по доверенности №1-60 от 27.12.2016, служебное удостоверение,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Райт» (далее – заявитель, ООО «Райт») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Управление) №03-17/151-3 от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000,00руб.

Определением суда от 26.06.2017 заявление ООО «Райт» принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28.07.2017 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 03.10.2017.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание окончено 03.10.2017, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела заявитель подержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Административный орган возражал против удовлетворения требования заявителя, представив отзыв на заявление ООО «Райт» и материалы дела об административном правонарушении №03-17/151.

В судебном заседании 03.10.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.10.2017. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных ООО «Райт», административным органом был выявлен факт искажения Обществом информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 3 квартал 2016, а именно:

- в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила) за 3 квартал 2016 года неверно отражен в графе 12 «коэффициент использования мощности»;

- в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам, представленной ООО «Райт» за 3 квартал 2016 года, отражен объем произведенной алкогольной продукции по коду 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) в объеме 10150 дал. При этом в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам в графе 11 «произведено продукции за отчетный период» по коду 500 отражено 9400 дал. Расхождение составило 750 дал;

- в графе 8 декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №4 к Правилам, представленной ООО «Райт» за 3 квартал 2016 года, отражено поступление от собственного производства алкогольной продукции по коду 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) в объеме 930 дал. При этом в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №7 к Правилам, данная закупка не отражена. Расхождение составляет 930 дал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.03.2017 № 03-17/151-1.

С сопроводительным письмом от 24.03.2017 (вход. от 03.04.2017) ООО «Райт» представлены документы, истребованные органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.03.2017 № 03-17/151-1.

По результатам анализа представленных ООО «Райт» документов административным органом были выявлены следующие нарушения:

1) в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» декларации по форме приложения№3 к Правилам, искажена информация об объеме расхода этилового спирта и другой продукции на производство пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 855 дал. В свою очередь Общество вышеуказанные объемы должно было отразить на напитки, изготавливаемые на основе пива (код вида продукции 520);

2) в графе 16 «прочие расходы» в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №4 к Правилам, представленной ООО «Райт», искажена информация о прочих расходах пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 75 дал;

3) ООО «Райт» допущено искажение информации в графе 11 «Произведено продукции за отчетный период» в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2016 года в объеме 180 дал, искажение информации в графе 5 «Произведено с начала отчетного периода» декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2016 года в объеме 930 дал;

4) в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2016 года неверно отражен в графе 12 «коэффициент использования мощности»: пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) – коэффициент составляет 0,229, напитки, изготавливаемые на основе пива (код вида продукции 520) – коэффициент составляет 0,777.

Таким образом, ООО «Райт» допущено искажение информации в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам: коэффициент использования мощности за отчетный период (процентов) за 3 квартал 2016 года рассчитан неверно (должен рассчитываться в процентах).

Административный орган расценил данные обстоятельства как нарушение Обществом статей 14, 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пункта 20 Правил представления декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231, «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей», которые, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 14.04.2016 по названным фактам, в отношении ООО «Райт», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола (телеграмма от 10.04.2017 №у1-7368/03, извещение от 10.04.2017, ходатайство Общества №64 от 14.04.2017 о составлении протокола в его отсутствии), в отсутствие его представителя был составлен протокол N 03-17/151-2 об административном правонарушении по признакам ст. 15.13 КоАП РФ.

Исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу 25.05.2017 в отношении ООО "Райт" с учетом наличия доказательств о надлежащем уведомлении Общества о времени и месте рассмотрения административного дела в отсутствие представителя последнего вынесено Постановление N 03-17/151-3 о привлечении ООО "Райт" к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде 50000,00руб. штрафа.

ООО "Райт", не согласившись с указанным постановлением, в срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства России от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 4 и 5.3.8. Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 приказа Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 N 241 "Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Федеральным округам" территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на службу, в границах Центрального федерального округа является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Межрегиональное управление находится в городе Москве и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Центрального федерального округа.

В силу пунктов 8.10, 8.11 Положения Межрегиональное управление по Центральному федеральному округу осуществляет на территории федерального округа, в том числе, проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, а также проверки деятельности индивидуальных предпринимателей в части розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а так же рассматривает дела и составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях В соответствии со ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.19, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, и не оспаривается заявителем, постановление по делу об административном правонарушении №03-17/151-3 было принято уполномоченным лицом.

В соответствии с со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективной стороной правонарушения является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с его использованием, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Следовательно, декларации за 3 квартал 2016 года должны быть представлены в срок до 20.10.2016.

В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

На основании п. 17 декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1-10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Как следует из материалов дела, ООО "Райт" осуществляет деятельность по производству пивных напитков.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", производимые Обществом напитки пивные не являются спиртосодержащей продукцией или спиртными напитками, однако они отвечают признакам алкогольной продукции применительно к ее значению, определяемому для целей указанного Федерального закона.

Вышеуказанными нормами Правил предусмотрена обязательность подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей не только в отношении спиртосодержащей продукции, но и в отношении алкогольной продукции, к которой относятся производимые и реализуемые Обществом пивные напитки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.9 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Приказ №231) в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

В соответствии с п. 5.1 Порядка декларация об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняется организациями, осуществляющими, в том числе производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно п. 5.2 Порядка в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» должен быть отражен объем расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции по всем кодам видов продукции.

Как выявлено органом Росалкогольрегулирования в ходе проверки, ООО «Райт» в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» декларации по форме приложения №3 к Правилам, ООО «Райт» отражен расход этилового спирта и другой продукции на производство пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 855 дал.

Вместе с тем согласно представленной рецептуре на производство пива («Чешское», «Right») ООО «Райт» не использует этиловый спирт и другую продукцию на производство пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500).

Согласно представленным Обществом накладным 3БР-00000072 от 01.07.2016, №БР-0000073 от 01.07.2016, №БР-0000071 от 01.07.2016, №БР-00000098 от 01.08.2016, №БР-00000102 от 05.08.2016, №БР-00000106 от 15.08.2016, №БР-00000120 от 01.09.2016, №БР-00000121 от 02.09.2016, №БР-00000122 от 05.09.2016 ООО «Райт» с основного склада в варочный цех передано пиво («Чешское», «Right» «Пиво для напитков», «Right» светлое) в объеме 855 дал, тем самым объем использования пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) на производство напитков, изготавливаемых на основе пива (код вида продукции 520) составляет 855 дал.

Однако в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» декларации по форме приложения№3 к Правилам, объем расхода этилового спирта и другой продукции на производство напитков, изготавливаемых на основе пива (код вида продукции 520) не отражен.

Ввиду изложенного подлежит отклонению довод заявителя о том, что декларация об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения №3) полностью соответствует рецептуре, а также указанным выше накладным, в которых отражен расход пива (код вида продукции 500) для производства напитков, изготавливаемых на основе пива (код вида продукции 520).

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-9528/2015 от 23.12.2015, во исполнение которого, как указывает заявитель, внесены изменения в рецептуры по производству пива и напитков, изготавливаемых на основе пива (пивные напитки), признается безотносительной к настоящему спору.

Таким образом, в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» декларации по форме приложения№3 к Правилам, искажена информация об объеме расхода этилового спирта и другой продукции на производство пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 855 дал. При этом указанный расход должен был быть отражен Обществом в строке напитки, изготавливаемые на основе пива (код вида продукции 520).

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка декларация об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №4 к Правилам) заполняется организациями, осуществляющими закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции.

Согласно пункту 6.2 Порядка в декларации N 4 в графе 8 «Поступления с начала отчетного периода от собственного производства» указывается объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

Как установлено административным органом в ходе проверки, в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №4 к Правилам, представленной ООО «Райт», за 3 квартал 2016 года отражено поступление пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) от собственного производства в объеме 930 дал, что заявителем не оспаривается.

Согласно п. 5.2 Порядка в графе 16 «Прочие расходы» декларации по форме приложения №3 к Правилам должен быть отражен расход продукции на лабораторные нужды, на технические цели и другие расходы, в том числе объем недостачи продукции, выявленный при проведении инвентаризации.

При этом ООО «Райт» в декларации по форме приложения №3 к Правилам в графе 16 «прочие расходы» расходы пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) отражены в объеме 855 дал. Расхождение составило 75 дал.

Из представленных документов следует, что ООО «Райт» передано 855 дал с основного склада в варочный цех для производства пивных напитков, что подтверждается накладными 3БР-00000072 от 01.07.2016, №БР-0000073 от 01.07.2016, №БР-0000071 от 01.07.2016, №БР-00000098 от 01.08.2016, №БР-00000102 от 05.08.2016, №БР-00000106 от 15.08.2016, №БР-00000120 от 01.09.2016, №БР-00000121 от 02.09.2016, №БР-00000122 от 05.09.2016.

Как указывает заявитель, расхождение в объеме 75 дал приходится на остаток на конец отчетного периода (графа 15 декларации по форме №4 «Остаток на конец отчетного периода» и с учетом остатка на начало отчетного периода в объеме 80 дал (графа 4) составляет 155 дал (то есть 80 + 930 – 855 = 155 дал).

Вместе с тем, как следует из представленных материалов и признается заявителем, объем пива собственного производства с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код продукции 500) составил 930 дал, из которых 855 дал переданы для изготовления напитков на основе пива (код продукции 520).

Таким образом, в графе 16 «прочие расходы» в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам, представленной ООО «Райт», искажена информация о прочих расходах пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 75 дал.

Кроме того, в ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что в соответствии с журналом учета объема производства и оборота, представленного ООО «Райт», за 3 квартал 2016 года произведено пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 9220 дал. Тем самым искажение составило 930 дал.

При этом в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам, представленной ООО «Райт», за 3 квартал 2016 года отражено производство пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) в объеме 10150 дал.

При этом в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 в графе 11 «произведено продукции за отчетный период (дал)» по коду 500 в объеме 9400 дал, искажение составило 750 дал.

ООО «Райт», по существу не оспаривая указание в названных графах недостоверных сведений, ссылается на допущенную техническую ошибку. При этом Общество поясняет, что в связи с технической ошибкой в объем продукции 9400 дал, указанный в графе 11 «Произведено продукции за отчетный период» декларации в форме Приложения №10 к Правилам, ошибочно не включены данные объема от собственного производства в количестве 750 дал для производства напитков, изготавливаемых на основе пива, а 180 дал учтены в общем объеме. Однако, как указывает заявитель, эти данные полностью отражены в декларации по форме приложения №3 к Правилам (графа 5) и в декларации по форме приложения №4 к Правилам (графы 8, 9), что не является сокрытием информации.

Согласно пункту 20 Правил при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13 - 15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) настоящих Правил).

Корректирующая декларация, содержащая достоверные сведения в спорных графах, ООО «Райт» не представлена.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют (ст. 65 АПК РФ).

Ввиду изложенного ссылка заявителя на техническую ошибку, допущенную Обществом при заполнении декларации, признается судом несостоятельной.

Таким образом, ООО «Райт» допущено искажение информации в графе 11 «Произведено продукции за отчетный период» в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2016 года в объеме 180 дал, а также искажение информации в графе 5 «Произведено с начала отчетного периода» декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2016 года в объеме 930 дал.

В соответствии с п. 12 Правил организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 10.

Согласно пункту 12.2 Порядка в декларации N 10 в графе 12 «Коэффициент использования мощности за отчетный период (процентов)» указывается коэффициент использования производственной мощности за отчетный период, рассчитанный как отношение объема произведенной продукции в отчетном периоде к производственной мощности организации в отчетном периоде. Коэффициент использования мощности за отчетный год рассчитывается исходя из общего объема произведенной продукции за год и годовой производственной мощности организации.

Согласно расчету производственной мощности от 01.07.2016, представленному ООО «Райт», производственная мощность предприятия составляет 164253 дал в год, что подтверждается представленным актом проверки от 16.12.2016 №у1-а1626/07.

Согласно представленным данным коэффициент использования мощности для пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно должен составлять 22,92% (отношение объема произведенной продукции к производственной мощности за 3 квартал 2016 года, выраженное в процентном соотношении) (9400/41000 х 100). Коэффициент использования мощности для напитков, изготавливаемых на основе пива, должен составлять 77,72% (отношение объема произведенной продукции к производственной мощности за 3 квартал 2016 года, выраженное в процентном соотношении) (855/1100 х 100).

При этом, как установлено административным органом в ходе проверки, в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2016 года ООО «Райт» неверно отражен в графе 12 «коэффициент использования мощности»: пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код вида продукции 500) – коэффициент составляет 0,229, напитки, изготавливаемые на основе пива (код вида продукции 520) – коэффициент составляет 0,777.

Согласно утвержденной форме декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, коэффициент использования мощности за отчетный период определяется в процентом соотношении, что следует из наименования графы 12 декларации «Коэффициент использования мощности за отчетный период (процентов)». Тем самым, в утвержденной Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 форме декларации №10 прямо указано на исчисление коэффициента использовании мощностей в процентах. В связи с чем подлежит отклонению довод заявителя о том, что коэффициент производственной мощности рассчитан Обществом верно как отношение объема произведенной продукции в отчетном периоде к производственной мощности организации в отчетном периоде (то есть 855/1100 – 0,777).

Оценив представленные материалы с учетом требований ст. 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что административным органом доказано событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и вина ООО «Райт» в его совершении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (п. 16.1 Постановления).

Принимая во внимание, что Общество осуществляет деятельность по производству пива и пивных напитков, оно обязано было знать и соблюдать требования положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

С учетом изложенного, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общество, оспаривая постановление, указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, содержащегося в ст.15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наличия или отсутствия вредных последствий.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Суд считает, что рассматриваемое противоправное деяние явилось следствием пренебрежительного отношения Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере охраняемых правоотношений, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

При этом существенная угроза общественным отношениям заключается именно в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Как указано в оспариваемом постановлении, отягчающих обстоятельств административным органом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, 01.08.2016 ООО «Райт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие».

В материалы дела административным органом не представлено доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное Обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным применить в отношении ООО «Райт» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 50000,00руб. на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного оспариваемое постановление следует изменить в части санкции за совершение правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, применив к ООО «Райт» административное наказание в виде предупреждения.

При этом назначение Обществу административного наказания в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и соответствует принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, степени вины и характеру правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 207-211, 229, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении №03-17/151-3-312/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Райт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Воронежская обл., с. Правая Хава) к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части вида административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Райт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Воронежская обл., с. Правая Хава) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В остальной части постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении №03-17/151-3-312/2017 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья В.В.Домарева