Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А40-35949/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-35949/20-154-271
г. Москва
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «САНТЕХПРОМ» (107497, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>)

к МТУ Ростехнадзора (123056, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 14.02.2020 № 2.3-10/20

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 03.02.2020 № 000046;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.08.2019 № 684;

УСТАНОВИЛ:

АО «САНТЕХПРОМ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ростехнадзора (далее – административный орган, заинтересованное лицо) №2.3-10/20 от 14.02.2020 о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в заседании требования поддержал, указав на отсутствие в его действиях события административного правонарушения.

Представитель МТУ Ростехнадзора возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Представил материалы административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. в связи с неисполнением пунктов 1 и 4 предписания от 16.09.2019 № 228/2.3 со сроком устранения нарушений до 16.12.2019.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований в части п. 1 предписания, в котором указано, что генеральный директор АО "САНТЕХПРОМ" ФИО4 не аттестован в области промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В приведенном инспектором нормативном обосновании указанного требования нет указаний, что аттестован должен быть именно генеральный директор.

В соответствии с Приказом по АО "САНТЕХПРОМ" от 26.08.2016 №314 вопросы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов возложены на другое лицо, относящееся к руководящему составу -заместителя генерального директора ФИО5.

ФИО5 прошел соответствующее обучение и аттестацию и имеет удостоверение о повышении квалификации по программе "Промышленная безопасность. Основы промышленной безопасности" (выдано 01.08.2016, регистрационный номер 35563).

Таким образом, как указывает заявитель, поскольку требование законодательства об аттестации АО "САНТЕХПРОМ" выполнено, события административного правонарушения в части этого эпизода не имеется.

В обоснование заявленных требований в части п. 4 предписания, согласно которому отсутствует документарное подтверждение права собственности или иного законного основания на подземный газопровод среднего давления L=220,5 п.м. заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Внутриплощадочный газопровод протяженностью 220,5 метров был сооружен на основании проекта Мосгазпроекта от 22.10.1964 года №121127. На основании Акта №317 от 13.07.1965 года завершенный строительством газопровод принят и сдан в эксплуатацию.

Газопровод в качестве объекта основных средств стоит на балансе Общества.

При приватизации все основные фонды вошли в уставный фонд общества (в качестве объектов, не подлежащих приватизации указаны лишь объекты гражданской обороны (бомбоубежище)). Указанные обстоятельства подтверждаются Планом приватизации Арендного предприятия завод "Моссантехпром".

Таким образом, право собственности АО "САНТЕХПРОМ" документально подтверждено, никем не оспаривается, газопровод построен и введен в эксплуатацию на законных основаниях и в течение более 25 лет с момента приватизации не было никаких претензий и нареканий ни со стороны Ростехнадзора, ни со стороны Мосгаза, к магистральной сети которого присоединен внутриплощадочный газопровод, принадлежащий АО САНТЕХПРОМ".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 16 января 2020 г. в 17 час.00 мин по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Сантехпром» по контролю выполнения предписания МТУ Ростехнадзора № 228/2.3 от 16.09.2019 (срок выполнения которого истек 16.12.2019) по адресу места осуществления деятельности: 107497, <...> административным органом выявлены нарушения заявителем обязательных норм в области порядка управления, выразившиеся в невыполнении в установленный срок по 16.12.2019 пунктов 1, 4 ранее выданного заявителю предписания № 228/2.3 от 16.09.2019.

Так, согласно п.1 предписания № 228/2.3 от 16.09.2019 в нарушение требований подпункта ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее Положение), ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; приказа Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 (ред. От 31.08.2015) «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов, организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»:- Не аттестован в области промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей генеральный директор АО «Сантехпром» ФИО4 (блок аттестации А).

Согласно п. 4 предписания № 228/2.3 от 16.09.2019 в нарушение требований подпункта а) пункта 5 Положения отсутствует документарное подтверждение права собственности или иного законного основания на подземный газопровод среднего давления L=220,5 п.м;

Изложенное свидетельствует о нарушении Заявителем требований ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее Положение), положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки от 16.01.2020 № 5/2.3, копия которого имеется в материалах дела.

28.01.2020г. по факту выявленного правонарушения государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора в присутствии представителя заявителя ФИО6, чьи полномочия подтверждаются доверенностью № 000435 от 08.10.2019, составлен протокол об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом законный представитель Заявителя был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением от 14.02.2020, вынесенным главным государственным инспектором по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора, АО «Сантехпром» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление было вынесено в присутствии представителя заявителя ФИО6, чьи полномочия подтверждаются доверенностью № 000435 от 08.10.2019.

Таким образом, судом установлено, что МТУ Ростехнадзора были приняты все необходимые меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что заявитель на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности не указывает.

Также судом установлено, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий в соответствии со ст. 23.56, 29.9 и 29.10 КоАП РФ.

Административный орган является уполномоченным органом, его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 11 ст. 19. 5 КоАП РФ и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Таким образом, несмотря на то, что в АО «Сантехпром» имеет аттестацию заместитель генерального директора ФИО5, генеральный директор ФИО4 также должен пройти аттестацию.

Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников и организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утратил силу с 20.12.2019, в то время как данное нарушение выявлено 16.09.2019.

Приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 № 424 утвержден Временный порядок предоставления госуслуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности.

Согласно пп. а) п. 2 Положения «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетике», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. N 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

В соответствии с подпунктом ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее Положение), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

На основании 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 131 ист. 219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на созданное недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации. Передача прав на газопроводы как на недвижимое имущество также подлежит государственной регистрации.

Газопровод, как объект неразрывно связанный с землей, сложившейся юридической практикой признается как объект недвижимого имущества.

На данное имущество распространяются законодательные акты, применимые к объектам недвижимости, следовательно, до начала строительства газопровода, должно быть получено разрешение от администрации с выделением земельного участка под газопровод и приобретением прав на данный участок; после завершения строительства оформляется разрешение на ввод газопровода в эксплуатацию с регистрацией газопровода как объекта недвижимости в регистрационном органе для подтверждения приобретения права собственности на газопровод.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 17.06.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом, (ст. 8.1 ГК РФ)

АО «Сантехпром» является эксплуатирующей организацией, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 31.01.2014 г. № ВХ-01-007423.

Опасный производственный объект - сеть газопотребления АО «Сантехпром» расположенный по адресу; 107497, <...> зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов: свидетельство №А01-01861 от 27.01.2020, дата регистрации ОПО 25.02.2001.

Согласно зарегистрированным сведениям, в составе ОПО эксплуатируется также и наружный подземный газопровод среднего давления протяженностью 220, 5 п.м.

Участок наружного подземного стального газопровода среднего давления общей протяженностью 220, 5 п.м. 1963-1965 годов ввода в эксплуатацию.

Подземный газопровод, проложен по участку, предоставленному на условиях аренды, договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № М-03-000579 от 05.05.1994 заключенный с Правительством Москвы, в лице Московского земельного комитета.

Согласно акту разграничения составленного между АО «Сантехпром» и АО «МОСГАЗ» от 12.08.2013 № 1 на балансе АО «Сантехпром» находится участок наружного подземного газопровода среднего давления протяженностью 220, 5 п.м.

Согласно п. 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 февраля 2016 г. № 48 в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

29.11.2019 в МТУ Ростехнадзора от АО «Сантехпром» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

16.12.2019 МТУ Ростехнадзора принято решение об удовлетворении ходатайства, в части установления нового срока исполнения пункта 8 предписания от 16.09.2019 № 228/2.3 - 16.03.2020 (исх. № 49960-А/4/2.3-14).

Срок устранения нарушений пунктов № 1, 4 предписания № 228/2.3 были установлены с 16.09.2019, что составляет более 3 месяцев и является достаточным для устранения нарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, судом установлено, что в данном случае, Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше положений законодательства Российской Федерации.

Вина АО «Сантехпром» в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена при рассмотрении дела и доказана на основании имеющихся материалов дела (актом проверки юридического лица от 16.01.2020 № 5/2.3, протоколом об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 от 28.01.2020 № 10/2.3).

Учитывая, что днем совершения указанного административного правонарушения является день, следующий за днем к которому была установлена соответствующая обязанность, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения АО «Сантехпром» к административной ответственности не пропущен.

При назначении АО «Сантехпром» данного административного наказания учитывается характер совершенного АО «Сантехпром» административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено, в связи с чем заявителю назначено наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 400000 руб.

Кроме того, судом установлено, что предписание от 16.09.2019 № 228/2.3, за неисполнение которого в рассматриваемом деле привлекается Общество, обществом не оспорено, незаконным не признано. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Суд, изучив доводы заявителя об отсутствии в его действиях события правонарушения, отклоняет их, поскольку они противоречат представленным в материалы дела доказательствам, которыми факт совершения Обществом правонарушения подтвержден в полном объеме.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 71, 75, 110, 112, 123, 150, 151, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования АО «САНТЕХПРОМ» - оставить полностью без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров