Решение от 16 января 2023 г. по делу № А40-169828/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-169828/22-2-887
16 января 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СК Формика»

к ответчику: УФАС по г. Москве

третье лицо: ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора

о признании незаконным решения от 12.07.2022 в части включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков по делу №077/10/104-10472/2022


при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 29.03.2022г., диплом)

От ответчика: ФИО3(удостов., дов. от 24.05.2022г., диплом)

От третьего лица: ФИО4 (паспорт, дов. от 21.09.2021г., диплом),


УСТАНОВИЛ


ООО «СК Формика» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Москве от 12.07.2022 в части включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков по делу №077/10/104-10472/2022.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, в Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ФГБУ «ИМЦЭУАОАСМП» Росздравнадзора (далее также — Заказчик) о включении сведений в отношении ООО «СК ФОРМИКА» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного между ФГБУ «ИМЦЭУАОАСМП» Росздравнадзора и ООО «СК ФОРМИКА» по результатам электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году филиалов ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора (реестровый№0373100033620000463)

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом вынесено решение о включении сведений об ООО «СК Формика» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку установлен факт ненадлежащего исполнения обществом государственного контракта.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «СК Формика» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 12.01.2021 между ООО «СК Формика» и ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора был заключен государственный контракт № 612-ГЗ/20 на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году филиалов ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора по адресам, указанным в п. 1.3. Контракта.

Пунктом 1.3. Контракта предусмотрены адреса оказания Услуг:

- 420108, <...> здание 71 Б;

- 115478, <...>;

- 344037, <...> здание 71в/63в;

- 192177, <...>, лит. Е;

- 150066, <...>.

В соответствии с п. 1.4 Контракта сроки оказания Услуг: с даты заключения Контракта или с 01.01.2021 (смотря какая из дат наступит позднее) по 31.12.2021 г. На основании пункта 2.1 Контракта стоимость Услуг составила 32 883 050 (Тридцать два миллиона восемьсот восемьдесят три тысячи пятьдесят) рублей 14 копеек.

29.03.2021 руководителем филиала города Ростова-на-Дону ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора выявлено нарушение в части неисполнения Контракта, выразившиеся в существенном нарушении пункта 4.1.4. Контракта по оказанию всех Услуг в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, Техническим заданием, Спецификацией, с соблюдением стандартов, технических регламентов, технических условий и других нормативных правовых документов Российской Федерации для данного вида Услуг, а также в нарушении пункта 4.1.7. Контракта по обеспечению соблюдения требований норм российского законодательства по технике безопасности, производственной санитарии, по охране окружающей среды, пожаро- и электробезопасности (с 29.03.2021 г. по 30.03.20201 г. Объект полностью оставлен без оказания Услуг со стороны Исполнителя).

Услуги по вышеуказанным пунктам в период с 29.03.2020 г. по 30.03.20201 г. Исполнителем не оказывались, что подтверждается Актом от 30.03.20201 г. «О проведении проверки качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерно-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд филиала города Ростова-на-Дону ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, в том числе за просрочку исполнения обязательств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Оставление Объекта без обслуживания является ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, на основании чего Заказчиком было направленно требование (претензия) о взыскании неустойки за неисполнение обязательств по Контракту от 12.01.2021 г. № 612-ГЗ/20 (Исх. № 31-13ф/1289 от 31.03.2021) на сумму 1 644 152 (Один миллион шестьсот сорок четыре тысячи сто пятьдесят два) рубля 51 копейку.

12.04.2021 Заказчиком было направлено требование (претензия) о взыскании неустойки за неисполнение обязательств № 31-13ф/1444, где зафиксировано нарушение Исполнителем обязательств по Контракту, а именно:

- не предоставление на согласование Заказчику план-графика на техническое обслуживание, проведение планово-предупредительных работ (ППР) за март 2021 г.;

- отсутствие производства работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений Ярославского филиала Заказчика в период с 01 марта 2021 по 31 марта 2021.

Кроме того, в требовании № 31-1 Зф/1444 от 12.04.2021 г. установлен факт нарушения Исполнителем п. 4.1.18. Контракта, в соответствии с которым Исполнитель обязан предоставлять Заказчику в срок оформленные надлежащим образом (с корректным указанием сумм, отсутствием технических и других ошибок) отчетные документы.

В представленных Исполнителем документах были превышены нормо-часы по обслуживанию, указанные в Приложении № 3 к Техническому заданию.

В виду выявленных нарушений исполнения обязательств по Контракту, Заказчиком была направлена претензия № 31- 13ф/1444 от 12.04.2021 г., в которой Заказчик потребовал оплаты неустойки в вид штрафов в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) 00 копеек.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту и направил Исполнителю требование № ЗЫЗф/2386 от 17.06.2021 г. с требованием незамедлительного устранения ненадлежащего исполнения Контракта, повысить исполнительскую дисциплину в рамках Контракта, а также оплатить штраф, согласно п. 5.4. Контракта, в размере 1 644 152 (Один миллион шестьсот сорок четыре тысячи сто пятьдесят два) рубля 51 копейка.

На момент составления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, обязательства по оплате вышеуказанных требований Исполнителем не исполнено в полном объеме.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта опубликовано в ЕИС - 25.06.2021, а также направлено по электронной почте и Почтой России - 25.06.2021, что подтверждается почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением о вручении, то есть направлено в установленный Законом о контрактной системе срок.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

29.06.2021 Заказчиком получено письмо от ООО «СК Формика» вх. № 82 от 29.06.2021, в котором Исполнитель подтвердил факт получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 612-ГЗ/20 от 12.01.2021, где ООО «СК Формика» возражает на принятое Заказчиком решение.

Исполнитель не устранил нарушения исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем у Заказчика не было основания, регламентированного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Законом о контрактной системе.

Исполнитель продолжил систематически нарушать существенные условия Контракта, а именно не надлежаще оказывал услуги и/или не оказывал услуги в полном объеме в Ярославском филиала ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора и в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора, что подтверждают следующие документы:

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 28.06.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 29.06.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 30.06.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 01.07.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 02.07.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 05.07.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт «О проведении проверки хода и качества оказываемых ООО «СК Формика» услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетей и систем инженерного-технического обеспечения), а также по аварийно-техническому обслуживанию и ремонту их конструкций, оборудования, технических средств, приборов для обеспечения соответствия международному стандарту GLP и GMP чистых и особо чистых помещений в 2021 году для нужд Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора» от 06.07.2021 г., фиксирующий отсутствие представителей ООО «СК Формика» в Московской лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 16.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 18.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 21.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 22.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 23.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 24.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 25.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 28.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 29.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 30.06.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 01.07.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 02.07.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 05.07.2021.

- Акт, отсутствия представителей ООО «СК Формика» в Ярославском филиале ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 06.07.2021.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В свою очередь, основания для одностороннего расторжения договора поставки предусмотрены ст. 523 ГК РФ, согласно ч. 1 которой односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

При этом в силу приведенной нормы права существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Помимо вышеуказанного ненадлежащего исполнения Контракта и/или не исполнения Контракта в полном объеме, ООО «СК Формика» фактически не оказывало услуги, перечисленные в представленных Исполнителем документах, что зафиксировала приемочная комиссия Ярославского филиала ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора в Протоколе (отрицательном заключении) № 3 от 06.07.2021.

Также Исполнителем не были представлены заполненные за июнь 2021 г. журналов по техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных сетей и оборудования, предусмотренных Разделом 9 Технического задания, приемочная комиссия Заказчика не смогла принять результаты оказанных услуг за июнь, в связи с невозможностью, что подтверждает Протокол № 15 заседания комиссии для приемки поставленных товаров (выполнения работ, оказания услуг, результатов отдельного этапа исполнения государственного контракта) для обеспечения нужде филиала г. Ростова-на-Дону ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора от 07.07.2021 г.

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 4.1.12 Контракта Исполнитель обязан немедленно предупреждать Заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному оказанию Услуг, и принять все меры для устранения таких препятствий, а также предупреждать Заказчика о возникновении иных обстоятельств, не зависящих от Исполнителя, которые грозят качеству результатов оказываемых Услуг, либо создают невозможность их оказания в срок.

Вместе с тем, Исполнитель продолжил оказание услуг и при этом допустил факты ненадлежащего исполнения Контракта.

Оказывая услуги на протяжении двух месяцев (январь-февраль) и в последующем приняв оплату за оказанные услуги, Исполнитель подтвердил, что Объект передан надлежащим образом, и, следовательно, Заказчик имеет право предъявлять претензии в отношении оказанных услуг, если они исполнены ненадлежащим образом.

Согласно статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности.

Заявитель, подписав Контракт, не заявлял Заказчику о противоречиях в Контракте, препятствующих для его исполнения, при этом указанные «противоречия» в январе-феврале 2021 года не препятствовали исполнять обязательства по Контракту и принимать оплату, но как только была проявлена его недобросовестность при исполнении условий Контракта, сразу же заявляет о мнимых противоречиях.

При этом Исполнитель с момента заключения не воспользовался правом приостановления работ в соответствии со статьей 716 ГК РФ.

В соответствии с вышеизложенным, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 612-ГЗ/20 от 12.01.2021 г. вступило в силу -08.07.2021.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленным настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.07.2021 № 31-13ф/2796 ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора направило в УФАС по г. Москве информацию и документы, предусмотренные частью статьи 104 Закона о контрактной системе, для включения сведений Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

УФАС по г. Москве, проанализировав полученные в ходе проверки материалы и сведения, принял решение по делу № 077/10/104-12123/2021 (далее - Решение) об отказе во включении информации в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку, по мнению Заинтересованного лица, обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Заявителем условий Контракта Заинтересованным лицом не установлены.

Не согласившись с Решением УФАС по г. Москве ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (дело А40-171759/21-21-1310).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2021 года по делу Л40-171759/21-21-1310 признано незаконным и отменено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве № 077/10/104-12123/2021 от 16.07.2021г.; суд обязал УФАС по Москве устранить в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу допущенные нарушения прав и законных интересов ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИНФОРМАЦИОННОМЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ЭКСПЕРТИЗЕ, УЧЕТУ И АНАЛИЗУ ОБРАЩЕНИЯ СРЕДСТВ МЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ в установленном законом порядке.

11 июля 2022 УФАС по г. Москве исполнены вышеуказанные судебные акты - Заявитель включен в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96№ 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ПС РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения УФАС по г. Москве необходимо наличие двух обязательных условий:

1.Наличие нарушения прав истца;

2.Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемым решением не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к принятому Решению УФАС по г. Москве носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО «СК Формика» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.