Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А83-1287/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


22 декабря 2022 года Дело №А83-1287/2022


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ТЭС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ГЕРОЕВ АДЖИМУШКАЯ <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

об отмене постановления,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

24.01.2022 общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ТЭС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием об отмене постановления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – министерство) по делу об административном правонарушении от 07.12.2021 №712, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

31.01.2022 суд принял заявление к производству и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, о чем вынесено соответствующее определение.

22.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, о чем вынесено соответствующее определение.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Извещение ООО «Фирма «ТЭС» б/н от 20.05.2021 о начале строительства ОКС «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида» (далее - Объект), подписанное президентом ООО «Фирма «ТЭС» ФИО2, согласно которому, строительные работы на объекте начаты 21.05.2021, поступило в Министерство 02.08.2021 за вх. № 12801/01-38, то есть с нарушением сроков, установленных ч. 5 ст.52 ГрК РФ.

Поступившее 02.08.2021 извещение ООО «Фирма «ТЭС» о начале строительства Объекта послужило основанием для разработки программы проведения проверок Минжилполитики и стройнадзора РК от 10.08.2021, организации мероприятий по осуществлению государственного строительного надзора.

На основании распоряжения (приказа) Министерства от 11.08.2021 № 04-175-01 о проведении программной проверки юридического лица - застройщика ООО «Фирма «ТЭС» по ОКС «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида» по фактическому адресу осуществления деятельности: Республика Крым, Кировский район. Абрикосовское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером 90:04:030601:663, в период с 27.08.2021 по 02.09.2021 назначена программная проверка.

В п. 13 распоряжения (приказа) Министерства от 11.08.2021 № 04-175-01 указан перечень документов, необходимых для представления проверяемым юридическим лицом на дату начала проверки, в который входят: проектная и рабочая документация по Объекту заверенная в установленном порядке, исполнительная документация (подписанная представителями Заказчика, строительно-монтажной организации, строительного контроля, проектной организации с приложением документов на используемые изделия, подтверждающие соответствие работ и предъявляемые к ним требования): общие и специальные журналы работ: журнал авторского надзора: проект производства работ, приказы о назначении ответственных должностных лиц.

Распоряжением (Приказом) о проведении проверки от 11.08.2021 № 04-175-01 назначены уполномоченные должностные лица на проведение проверки.

Проверка организована в рамках осуществления государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым» (реестровый номер услуги 8200000000166083591).

Административный регламент осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Республики Крым утвержден Приказом Министерства от 25.09.2020 № 29-«П» (далее - Регламент), на момент организации и проведения настоящей проверки действовал в редакции № 2 от 28.12.2020.

Административный регламент в силу положений, установленных в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Уведомление от 11.08.2021 № 01-34/5751 о проведении проверки, адресованное ООО «Фирма «ТЭС» получено нарочно 17.08.2021 представителем адресованное ООО «Фирма «ТЭС» по доверенности ФИО3, о чем на экземпляре Министерства имеется его собственноручная подпись (доверенность № 15 от 21.01.2021 сроком действия на один год имеется в материалах дела об административном правонарушении).

Таким образом, застройщик уведомлен Министерством о предстоящей проверке по Объекту с соблюдением сроков (не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до ее проведения), предусмотренных в п. 18.4 Регламента.

Проверка проведена в период с 27.08.2021 по 02.09.2021 на ОКС «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида», по результатам которой составлен акт проверки № 04-175-01 от 02.09.2021.

В соответствии с информацией, закрепленной в п. 1.4 акта программной выездной проверки № 04-175-01 от 02.09.2021 между ООО «Фирмой «ТЭС» и ООО «СтройГазКапитал» заключен договор строительного подряда от 28.04.2020 №2804/СГК, при этом ООО «СтройГазКапитал» является лицом, осуществляющим строительство.

В ходе проведения программной выездной проверки при визуальном осмотре выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий), установлено, что на ОКС «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида» выполнены работы по устройству насыпи не установленным лицом, строительная площадка не передана лицу, осуществляющему строительство (п. 1.9 программной выездной проверки № 04-175-01 от 02.09.2021).

Так, выполнение строительных работ по отсыпке и планировке площадки АЗС предусмотрено в п. 7.2 (Основной период) раздела № 6 проектной документации Проект организации строительства шифр 40219П-АЗС4-2-ПОС, раздела № 2 проектной документации Схема планировочной организации земельного участка шифр 40219П-АЗС4-2-ПЗУ (абз. 2 п. 2.5), разделом проектной документации шифр 40219П-АЗС4-2-ГП (копии соответствующих листов перечисленных разделов проектной документации прилагаем).

Застройщиком ООО «Фирма «ТЭС» при строительстве Объекта, нарушены требования ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, согласно которой, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции ОКС предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции ОКС должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, подтверждением чего является извещение б/н от 20.05.2021 о начале строительства Объекта, подписанное президентом ООО «Фирма «ТЭС» ФИО2, согласно которому, строительные работы на объекте начаты 21.05.2021, поступившее в Министерство 02.08.2021 за вх. №12801/01-38, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, а именно нарушением сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства ОКС.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Фирма «ТЭС», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

28.09.2021 в отношении ООО «Фирма «ТЭС» составлен протокол об административном правонарушении №712 по ч. 2 ст.9.5 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения, 07.12.2021 в отношении ООО «Фирма «ТЭС» вынесено постановление о назначении административного наказания №712, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000,00 руб.

Заявитель, полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является неуведомление административного органа о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании подпункта "а" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ основанием для проведения проверки является программа проведения проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Как установлено судом, министерством выявлен факт нарушения застройщиком п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса.

Извещение ООО «Фирма «ТЭС» б/н от 20.05.2021 о начале строительства ОКС «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида» (далее - Объект), подписанное президентом ООО «Фирма «ТЭС» ФИО2, согласно которому, строительные работы на объекте начаты 21.05.2021, поступило в Министерство 02.08.2021 за вх. № 12801/01-38, то есть с нарушением сроков, установленных ч. 5 ст.52 ГрК РФ.

В ходе проведения программной выездной проверки при визуальном осмотре выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий), установлено, что на ОКС «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида» выполнены работы по устройству насыпи не установленным лицом, строительная площадка не передана лицу, осуществляющему строительство (п. 1.9 программной выездной проверки № 04-175-01 от 02.09.2021).

Так, выполнение строительных работ по отсыпке и планировке площадки АЗС предусмотрено в п. 7.2 (Основной период) раздела № 6 проектной документации Проект организации строительства шифр 40219П-АЗС4-2-ПОС, раздела № 2 проектной документации Схема планировочной организации земельного участка шифр 40219П-АЗС4-2-ПЗУ (абз. 2 п. 2.5), разделом проектной документации шифр 40219П-АЗС4-2-ГП (копии соответствующих листов перечисленных разделов проектной документации прилагаем).

Таким образом, административный орган врно установил, что застройщиком ООО «Фирма «ТЭС» при строительстве Объекта, нарушены требования ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, согласно которой, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции ОКС предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции ОКС должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, подтверждением чего является извещение б/н от 20.05.2021 о начале строительства Объекта, подписанное президентом ООО «Фирма «ТЭС» ФИО2, согласно которому, строительные работы на объекте начаты 21.05.2021, поступившее в Министерство 02.08.2021 за вх. №12801/01-38, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, а именно нарушением сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства ОКС.

Суд считает, что ООО «Фирма «ТЭС», являясь застройщиком объекта капитального строительства «Строительство и эксплуатация АЗС № 4-1 (ПК 1112) на автомобильной трассе «Таврида» фактически осуществляющим строительство данного объекта, обязано соблюдать требования нормативных документов в области строительства и представлять информацию о начале строительства ОКС.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Фирма «ТЭС» уведомил административный орган о начале срока строительства ОКС несвоевременно.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть совершенное умышлено или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами Российской Федерации установлена административная ответственность.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия Обществом достаточных и необходимых мер по своевременному извещению административного органа о сроках завершения работ, подлежащих проверке. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины.

В силу приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, в ходе рассмотрения данного заявления не выявлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях заявителя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.12.2021 №712 ООО «Фирма «ТЭС» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

Вместе с тем, в силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание те факты, что ООО «Фирма «ТЭС» признает свою вину, однако, привлекается к административной ответственности впервые, является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 07.12.2021 №712, путем снижения размера штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев