Постановление от 19 января 2022 г. по делу № А58-4584/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А58-4584/2021
г. Чита
19 января 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2022 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2021 года по делу № А58-4584/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.06.2021 № 7538-ДГ и № 7539-ДГ,


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» – ФИО2 – представителя по доверенности от 28.01.2021,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (далее – заявитель, общество или ООО «Земли Якутии») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.06.2021 № 753 8 -ДГ и № 7539- ДГ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2021 года требования заявителя удовлетворены. Отказы Департамента от 23.06.2021 № 7538-ДГ и № 7539-ДГ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию признаны недействительными. Суд первой инстанции обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Земли Якутии». С Департамента в пользу ООО «Земли Якутии» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его необоснованным.

Заявитель апелляционной жалобы считает несоответствующим закону вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка не расторгнут, поскольку ООО «Земли Якутии» не предоставило правоустанавливающие документы на земельный участок. В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 01 февраля 2018 года срок действия договора с 01.02.2018 до 01.02.2021. В соответствии с пунктом 6.2 договор прекращает свое действие по окончании его срока. После истечения срока договора, договор не считается возобновленным на неопределённый срок.

Кроме того, Департамент указывает, что общество не предоставило технический план на объекты.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Земли Якутии» возражает относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «Земли Якутии» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась и просила отказать в ее удовлетворении.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя ООО «Земли Якутии», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство Окружной администрацией города Якутска № 14-RU14301000-68-2020 со сроком действия, продленным до 30.11.2021, обществом осуществлялось строительство двух объектов:

гараж-стоянка, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м. (далее – гараж-стоянка);

гараж с бытовым помещением для водителей, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м. (далее – гараж с бытовым помещением).

Для оформления права собственности на указанные объекты заявитель обратился 15.06.2021 в адрес Департамента через Региональный портал электронных услуг Республики Саха (Якутия) «ГосУслуги Республики Саха (Якутия)», расположенный в сети Интернет, о выдаче разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию.

Согласно пункту 5.1 Выписки из ЕГРН от 21.11.2017 № 14/001/088/2017-37868 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м., расположенный по адресу: <...>, «Г», от 24.05.2021 № КУВИ-999/2021-35566, указано следующее: ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид – аренда, дата государственной регистрации 02.2018 15:50:40, номер государственной регистрации № 14:36:101025:102 – 14/001/20184, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объема недвижимости – срок действия с 01.02.2019 по 01.02.2021, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ООО «Земля Якутии» (ИНН <***>). Основание государственной регистрации 02.03.2018, номер государственной регистрации 14:46:101025:102-14/001/2018-2.

23.06.2021 Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости сообщением от 23.06.2021 № 7538-ДГ на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующим основаниям:

– отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1.1 правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2021 в порядке межведомственного взаимодействия, срок договора аренды земельного участка от 01.02.2018 № 3 с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м., истек 01.02.2021,

согласно пункт 6.2 указанного договора аренды земельного участка договор прекращает свое действие по окончании его срока. После истечения срока договора договор не считается возобновленным на неопределенный срок.

1.2 технический план объекта капитального строительства, подготовительный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Zip архив в формате Gkuoks (пункт 12 части 3 статья 55 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Не согласившись с отказами в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые отказы не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Каждое заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 1 статьи 2 и частью 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается, в том числе в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

В соответствии с частью 8 статьи 37, со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 44 Устава городского округа «город Якутск, утвержденного решением Окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РСХ-51-1 «Об утверждении Устава городского округа «город Якутск», решением Якутской Городской Думы от 10.06.2015 № РЯГД-18-12 утверждено «Положение о Департаменте градостроительства Окружной администрации города Якутска».

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения о Департаменте, Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.1 Положения о Департаменте Департамент в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие функции: обеспечивает проведение процедур, связанных с выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

Постановлением Окружной Администрации от 25.04.2016 № 94п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 1.4 и пунктом 2.2 Регламента структурным подразделением Окружной администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент.

Следовательно, Департамент является юридическим лицом, на которое возложена обязанность, в силу его функциональных полномочий, по рассмотрению и предоставлению муниципальной услуги на территории городского округа «город Якутск» «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что отказы в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выданы уполномоченным лицом.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является исчерпывающим.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В частности Департамент в а апелляционной жалобе указывает на то, что законом предусмотрен максимальный срок заключения аренды земельного участка, исходя из этого, истец представил прекращенный в связи с истечением срока договор аренды земельного участка, что не является правоустанавливающим документом на земельный участок в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 01.02.2018 № 3, заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и заявителем, земельный участок предоставлен под зоны производственно-коммунальных объектов V класса, сроком действия до 01.02.2021, был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с ограничением права в виде аренды земельного участка, договор аренды земельного участка не расторгнут, запись об обременении земельного участка не погашена, что само по себе свидетельствует о фактическом осуществлении использования земельного участка заявителем по целевому назначению по истечении срока действия указанного выше договора аренды.

Кроме этого, доказательств направления арендодателем обществу уведомления об отказе или прекращении срока действия договора аренды в деле не имеется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства; истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Помимо этого, как верно указал суд первой инстанции, объекты недвижимости являются завершенными, согласно представленным Департаментом сведениям поставлены на государственный кадастровый учет: гараж-стоянка присвоен кадастровый номер: 14:36:101025:234 (т.1 л.д. 94); гараж с бытовым помещением для водителей присвоен кадастровый номер: 14:36:101025:233 (т. 1 л.д. 89), которые указаны в выписке из ЕГРН на земельный участок 14:36:101025:102 (т. 1 л.д. 79).

В отказах в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и в отзыве Департамента указано на то, что технический план не представлен.

Пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.

Из обращения № 1 и № 2 усматривается, что общество предоставило технический план объекта капитального строительства, а именно

технический план объекта капитального строительства на гараж стоянку с АКБ от 07.08.2013,

технический план объекта капитального строительства на гараж стоянку с бытовым помещением.

Несоответствие предоставленных технических планов по формату и виду предоставления в отказах Департамента не указано.

Суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции не принимает ссылку Департамента на необходимость предоставления технических планов, оформленных в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава, содержащихся в ней сведений» (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 № 41304), поскольку в Градостроительном кодексе Российской Федерации не установлены требования к форме и виду технического плана. А поскольку технический план разрабатывается в целях постановки на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства, то гараж-стоянка, гараж с бытовым помещением для водителей были поставлены на кадастровый учет согласно выпискам из ЕГРН в 2016 году (т.1 л.д.89-98).

В связи тем, что в оспариваемом отказе Департаментом указано только отсутствие требуемых документов, а не на недостатки представленных технических планов, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции не может дать оценку недостаткам указанных документов.

Следовательно, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель представил весь необходимый пакет документов, довод Департамента о непредставлении данного документа опровергается приведёнными обществом доказательствами.

Как правильно указал суд первой инстанции, с учётом вышеуказанных обстоятельств, установленных судом, в данном случае оспариваемые отказы не соответствуют статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2021 года по делу № А58-4584/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


СудьиБасаев Д.В.


Ломако Н.В.