Постановление от 26 августа 2018 г. по делу № А41-12131/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-12131/18
27 августа 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Семушкиной В.Н.,

судей: Бархатова В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности № 50 АА 9633749 от 29.03.2017, ФИО3 по доверенности № 50 АБ 0356630 от 14.11.2017,

от ответчика - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2018 года по делу №А41-12131/18, принятое судьей Борсовой Ж.П., по иску ООО "ПРЕМЬЕР" к Управлению росреестра по МО о признании о взыскании, 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРЕМЬЕР" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления росреестра по Московской области о приостановлении государственной регистрации в отношении трассы линии электропередачи 6 кВ с кадастровым номером 50:14:0050306:987, протяженностью 2095 м и в отношении трассы линии электропередачи 6 кВ с кадастровым номером 50:14:0050306:988, протяженностью 2080 м, оформленные уведомлениями о приостановлении от 07.12.2017 N 50/014/014/2017-1501 и от 07.12.2017 N 50/014/014/2017-3 495, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить регистрацию права собственности ООО "Премьер" в отношении трассы линии электропередачи 6 кВ с кадастровым номером 50:14:0050306:987, протяженностью 2095 м и в отношении трассы линии электропередачи 6 кВ с кадастровым номером 50:14:0050306:988, протяженностью 2080 м., а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести правовую экспертизу документов, представленных заявлениями от 27.11.2017 г. N 50/014/014/2017-1501, N 50/014/014/2017-3 495 без учета оснований, указанных в уведомлениях о приостановлении от 07.12.2017 N 50/014/014/2017-1501 и от 07.12.2017 N 50/014/014/2017-3 495 (с учетом принятых судом уточнений).

   Решением Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2018 года по делу №А41-12131/18 требования ООО "ПРЕМЬЕР" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Управление росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

Представитель ООО "ПРЕМЬЕР" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Представители Управления, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

 Изучив представленные в дело доказательства, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя ООО "ПРЕМЬЕР", рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 ноября 2017 года ООО "Премьер" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО с заявлениями об осуществлении государственной регистрации права собственности на сооружения с кадастровым номером 50:14:0050306:987 (трасса линии электропередачи 6 кВ, протяженностью 2095 м) и с кадастровым номером 50:14:0050306:988 (трасса линии электропередачи 6 кВ, протяженностью 2080 м), расположенные по адресу: <...>.

Рассмотрев вышеуказанные заявления, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО направило в адрес ООО "Премьер" уведомления о приостановлении государственной регистрации N 50/014/014/2017-1495 от 07.12.2017 г. и N 50/014/014/2017-1501 от 07.12.2017 г.

В обоснование принятых решений регистрирующий орган указывает, что заявителем в нарушение ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации не представлены разрешения на строительство и разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию, а также не представлены правоустанавливающие документы или документы, подтверждающие возможность размещения вышеуказанных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0050306:1052, 50:14:0050306:893, 50:14:0050306:377, 50:14:0050306:847, 50:14:0050306:814, 50:14:0050306:406, 50:14:0050306:121, 50:14:0050306:462, 50:14:0050306:382, 50:14:0050306:383, 50:14:0050306:926, 50:14:0050306:902.

Вышеуказанные решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Заявитель считает незаконными, необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, в связи с чем, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку доказательств законности и обоснований отказа заявителю в государственной регистрации перехода прав заинтересованным лицом не представлено.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. ст. 16 - 18 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

П. 1 ст. 17 Закона о регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права по решению государственного регистратора прав.

В статье 40 Закона о регистрации указаны особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрации права на объект незавершенного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания, сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются апелляционным судом, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда разрешение на строительство, следовательно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при строительстве не требуется, в том числе, в иных случаях, если в соответствии с настоящим кодексом, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства строений и/или сооружений вспомогательного использования.

Трасса линии электропередачи 6 кВ с кадастровым номером 50:14:0050306:987, протяженностью 2095 м а также трасса линии электропередачи 6 кВ с кадастровым номером 50:14:0050306:988, протяженностью 2080 м; расположенных по адресу: <...> являются объектами вспомогательного использования и предназначены для эксплуатации распределительной трансформаторной подстанции N 1 и N 2, а также всего производственного корпуса. Вышеперечисленные объекты строились в 2004-2007 г.г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NRU50510000-10-11, NRU50510000-01-12, разрешения на строительство N 31-04-04 от 22.04.2004 г. (продлено до 31.12.2007).

Вышеуказанные трассы линии электропередач являются объектами вспомогательного назначения, не имеют самостоятельного назначения, присоединены к распределительным трансформаторным подстанциям N 1 и N 2, что подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением выше 1000 от 29.11.2005 г. N ВЭС-193-05 (ВЭС-47/555 от 04.09.2009 г.) между Восточными электрическими сетями - филиалом ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" и ЗАО "Премьер".

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости Постановка на кадастровый учет вышеуказанных ЛЭП была осуществлена 26.05.2017 г.

Кроме того, как следует из дела правоустанавливающих документов, представленного в материалы дела, ООО "Премьер" представило в регистрирующий орган землеустроительную документацию по выбору земельного участка под трассу ЛЭП-6 кВт от ПС-47 до производственной базы ЗАО "Премьер в г. Щелково".

Так, Постановлением главы Щелковского района Московской области N 1631 от 02.07.2004 г. утверждены материалы предварительного согласования места размещения трассы ЛЭМ-6 кВт на земельном участке площадью 3,9 га от подстанции N 47 до производственной базы ЗАО "Премьер", расположенного по адресу: г. Щелково, Восточная промзона (земли поселений), в том числе:

- 0,36 Га земли ООО "Зем-Ком";

- 3,31 Га земли г. Щелково;

- 0,23 Га ОАО "Щелковское рудоуправление".

Постановлением главы Щелковского района Московской области N 3866 от 31.12.2004 г. разрешена ЗАО "Премьер" разработка проектной документации на строительство воздушной трассы ЛЭП-6 кВт в г. Щелково от ПС-47 до производственной базы "Премьер".

На основании обращения ЗАО "Премьер", письма Администрации Щелковского района от 09.12.2003 г. N 1622-с, письмом Управления Главного Архитектора от 16.01.2004 г. N 5/5-1 специалистом МП ЩР "Кадастровое производство" ФИО4 выполнено землеустроительное дело по выбору земельного участка под размещение трассы ЛЭП-6 кВт ЗАО "Премьер" от ПС-47 до производственной базы "Премьер" в г. Щелково.

В деле имеется обращение ЗАО "Премьер", а также документы, на основании которых выполняются землеустроительные работы.

Земельный участок общей площадью 3,9 га (протяженностью 2600 м, ширина полосы отвода -15 м), расположен в центральной части г. Щелково.

Трасса ЛЭП проходит по землям: г. Щелково - 3,31 га, ООО "Земком" - 0,36 га, ОАО "Щелковское рудоуправление" - 0,23 га (земли поселений), в том числе: пастбищ - 0,36 га. Земельный участок предполагается под размещение трассы линий электропередач, 6кВт для электроснабжения ЗАО "Премьер".

В деле имеется акт выбора и проект выбора земельного участка под трассу ЛЭП 6-кВт ЗАО "Премьер" от ПС-47 до производственной базы ЗАО "Премьер". Проект выбора земельного участка под трассу ЛЭП оформлен на кадастровом плане в М 1.2000.

Изначально прохождение трассы ЛЭП планировалось по землям ООО "Синтавия". В связи с отказом ООО "Синтавия" в прохождении трассы ЛЭП по их землям (письмо исх. N КП-01/03-04 от 18.03.2004 г.), были внесены изменения в акт выбора и проект выбора земельного участка.

В процессе работ были получены положительные заключения служб Госнадзора Щелковского района: ГУПР по Московской обл. (акт обследования N 23/27 от 24.03.2004 г.), заключение ЦГСЭН по Щелковскому району и г. Лосино-Петровский (N 50.ЩЦ.О6.052.Т.000123.04.04 от 16.04.2004 г.), заключение отдела Государственного пожарного надзора по Щелковскому району (от 27.04.2004 г. N 673).

Кроме того, часть земельного участка попадает в водоохранную зону р. Клязьма, в связи с чем, были проведены согласования с Восточным отделом ГУ "Мособлводхоз" (заключение N В-248 от 26.03.2004 г.).

Также в деле имеются следующие согласования: ОАО "Ростелеком", Восточные электросети ОАО "Мосэнерго" (технические условия), согласования ФГУП "Геоцентр-Москва", а также согласование ООО "Земком" на прохождение трассы ЛЭП по их землям. ОАО "Щелковское рудоуправление" разрешение на прохождение трассы ЛЭП не дало.

Проект выбора земельного участка под размещение трассы ЛЭП - 6кВт ЗАО "Премьер" от ПС-47 до производственной базы ЗАО "Премьер" согласован с Управлением Главного архитектора Администрации Щелковского района, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Щелковскому району и утвержден Администрацией Щелковского района.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также то, что регистрирующим органом спорные объекты поставлены на кадастровый учет, объектам присвоены кадастровые номера, указаны их протяженность и наименование, основания для отказа в государственной регистрации права у регистрирующего органа отсутствовали.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каких-либо доказательств законности и обоснований отказа заявителю в государственной регистрации перехода прав заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2018 года по делу №А41-12131/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


В.Н. Семушкина


Судьи


В.Ю. Бархатов


Л.В. Пивоварова