Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А14-13758/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-13758/2021

«13» декабря 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено «13» декабря 2021г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Коршево, Бобровский район, Воронежская область (ОГРНИП 305365206000043, ИНН <***>)

к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным незаконным постановления от 25.06.2021 № 365 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 168 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Коршево, в собственность без торгов, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собствнность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 168 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский ррайон, с. Коршево,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 23.08.2021, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - ФИО3 представитель по доверенности от 13.02.2021 № 02-11/3493, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее –заинтересованное лицо) о признании незаконным незаконным постановления от 25.06.2021 № 365 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 168 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Коршево, в собственность без торгов, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собствнность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 168 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Коршево (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 06.12.2021 в порядке ст. 66, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения, представленные лицами, участвующими в деле.

Представитель заявителя требования поддержал, полагал, что у ИП Главы КФХ ФИО1 возникло преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по изложенным в отзыве основаниям.

В судебном заседании 06.12.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 13.12.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

После перерыва от заявителя по системе «Мой арбитр» поступили дополнительные письменные пояснения, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Судом в порядке ст. 51, 159 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении третьего лица, поскольку из заявленного ходатайства, а также материалов дела не усматривается как судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ отклонено устное ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, поскольку представителем ходатайство не конкретизировано, вопрос же о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка неоднократно обсуждался, и как следует из пояснений заинтересованного лица, а также самого заявителя, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) 01.02.2015 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 218 га (пашня – 218 га), расположенный на территории Коршевского с/п. Разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 11 месяцев. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 01.02.2015.

Между Администрацией Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) 01.02.2016 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 218 га (пашня – 218 га), расположенный на территории Коршевского с/п. Разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 11 месяцев. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 01.02.2016.

В последующем 01.02.2018 между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 168 га (пашня – 168 га), с. Коршево. Разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 11 месяцев. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 01.02.2018.

Между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) 01.02.2019 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 168 га (пашня – 168 га), с. Коршево. Разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 11 месяцев. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 01.02.2019.

Между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) 01.02.2020 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 168 га (пашня – 168 га), с. Коршево. Разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 11 месяцев. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 01.02.2020.

Между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) 01.02.2021 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 168 га (пашня – 168 га), с. Коршево. Разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 11 месяцев.

Полагая, что у ИП Главы КФХ ФИО1 возникло преимущественное право на приобретение арендуемого земельного участка в собственность, заявитель обратился в Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением от 28.05.2021 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов данного земельного участка, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ

К заявлению о предоставлении за плату земельного участка приложены следующие документы:

1. Копия выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Копия свидетельства о внесении в ЕГРИП записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО1

3. Копии договоров аренды земельного участка от 01.02.2018, 01.02.2019, 01.02.2020.

4. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

5. Документы об использовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 25.06.2021 № 365 ИП Главе КФХ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства площадью 168 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Коршево. В постановлении, в качестве оснований для отказа со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с Постановлениями от 25.06.2011 № 365 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов», ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает заявителя возможности в установленные законом порядок и сроки, приобрети земельный участок в собственность для сельскохозяйственного производства без проведения торгов.

При этом, заявитель указывает, что в данном случае имеется вся совокупность условий, содержащихся в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (ИП Глава КФХ ФИО1 использует спорный земельный участок с 2015 года, заявление подано до истечении срока договора аренды, проводятся необходимые сельскохозяйственные работы, каких-либо нарушений в связи с использованием земельного участка уполномоченными органами не выявлено).

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на незаключеннность и недействительность договоров аренды, заключенных сроком на 11 месяцев, кроме того, испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Требования к форме и порядку подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в статье 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В подпункте 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В силу подпункта 1 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Как указывалось выше, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как усматривается из заявления ИП Главы КФХ ФИО1 от 28.05.2021, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка отсутствовал, была указана лишь площадь и адресный ориентир.

Также к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321.

Согласно пункту 9 данного перечня при приобретении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ уполномоченному органу необходимо представить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) и выписку из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В рассматриваемом случае администрация Бобровского муниципального района Воронежской области отказала ИП Главе КФХ ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 1 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, между - Администрацией Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и ИП Главой КФХ ФИО1 01.02.2015 был заключен договор аренды земельного участка площадью 218 га.

На дату заключения договора аренды указанный земельный участок сформирован не был и на кадастровом учете не состоял. Государственная регистрация договора аренды не осуществлялась.

По истечении срока действия вышеуказанного договора, а также договора аренды от 01.02.2016, земельный участок площадью 168 га предоставлялся заявителю во владение и пользование на основании заключаемых с Администрацией Бобровского муниципального района договоров аренды: от 01.02.2018, 01.02.2019, 01.02.2020, 01.02.2021, сроком на 11 месяцев.

Учитывая изложенное, в силу требований статьи 432, статьи 433 ГК РФ указанные договоры следует считать не заключенным.

Кроме того, поскольку после 2015 года сторонами заключались новые договоры аренды (2016, 2018, 2019, 2020, 2021 гг.), ссылка заявителя на пункт 2 статьи 621 ГК РФ и довод о том, что действие договора аренды земельного участка от 01.02.2015 возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, является несостоятельной. Более того в договорах аренды от 2018, 2019, 2020, 2021 гг. указана иная площадь земельного участка – 168 га, чем та, что была предоставлена заявителю в аренду ранее – 218 га.

Фактическое же пользование испрашиваемого земельного участка, его оплата, не свидетельствуют о наличии арендных отношений между сторонами.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельского хозяйства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, осуществляется этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии, в том числе, если заявление о заключении договора купли продажи земельного участка подано такими лицами до дня истечения срока действия договора аренды такого земельного участка.

Вышеперечисленные краткосрочные договоры аренды испрашиваемого земельного участка такие условия не порождают.

Изложенные обстоятельства также свидетельствуют о том, что ИП Глава КФХ ФИО1 на законных основаниях не владел в течение трех лет подряд на праве аренды испрашиваемым земельным участком, что исключает преимущественное право арендатора выкупа данного земельного участка без проведения торгов.

Исходя из всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 25.06.2021 № 365 является обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ИП Главы КФХ ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 25.06.2021 № 365 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева