Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А60-28472/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28472/2021
13 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сиковой Н.Н., помощником судьи Кропачевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (ИНН 6670334962, ОГРН 1116670010148) к 1101 отделу государственного технического надзора (территориальному) о признании незаконным и отмене постановления №1101-21-5 от 26.05.2021,

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.06.2021

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 12.08.2021, ФИО4, начальник,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Заявитель, Учреждение, ФКУ «ОСК Центрального военного округа») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к 1101 отделу государственного технического надзора (территориальному) (далее – 1101 ОГТН(т), административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №1101-21-5 от 26.05.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2021 заявление принято к производству и назначено судебное заседание на 20.07.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2021 судебное разбирательство назначено на 30.08.2021.

Судебное разбирательство проведено арбитражным судом в открытом судебном заседании при участии всех лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела дополнения к заявлению с доказательствами, представленные заинтересованным лицом.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил объявить перерыв в судебном заседании до 06.09.2021 в 14:45. После перерыва судебное заседание продолжено.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в период с 5 апреля 30 апреля 2021 года сотрудниками 1101 ОГТН(т) проведена проверка Учреждения по вопросам федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2021, 12.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 17, согласно которым установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта «Склад ГСМ в/ч 58661-20 (п. Кольцово г. Екатеринбург)» осуществляется Учреждением с нарушениями требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 529, а также федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. №2168 (далее - Правила № 2168), Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437 (далее - Положение № 1437), Положением об аттестации в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 25 октября 2019 № 1365 (далее - Положение № 1365).

Постановлением от 26.05.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 1101-21-5 установлена вина «ОСК Центрального военного округа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и «ОСК Центрального военного округа» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что постановление является незаконным и необоснованным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также иных требований законодательства о промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ установлено, что к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к данному Закону.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 2,10 ст. 14.1 Закона N 116-ФЗ).

Согласно п. 2 Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 281 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 91 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 281 Федерального закона "Об электроэнергетике"

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Согласно п.3 Правил №2168 эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Правилами №529 установлены требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности послужили установленные по итогам проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ в/ч 58661-20 (п. Кольцово г. Екатеринбург)».

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении ФКУ «ОСК ЦВО» требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, а также Федерального закона от 4.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437, Положения об аттестации в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

Как следует из материалов дела, эксплуатация опасного производственного объекта по адресу: п. Бишкиль, Челябинская область, войсковая часть 58661-Щ осуществляется со следующими нарушениями требований промышленной безопасности:

1.Не лицензирована деятельность (отсутствует лицензия) ФКУ «ОСК Центрального военного округа» по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 (нарушение пункта 1 статьи 6, абз. 5 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116; нарушение подпункта 12 пункта 1 статьи 12 ФЗ № 99);

2.Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта III класса опасности «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» должностями: начальник склада в/ч 58661-Ц - 1; слесарь-ремонтник - 1; техник - 5) (нарушение абз. 7 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116);

3. Распорядительным документом войсковой части 58661-Ц к работам на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» допущены работники (начальник ОХГ, техник ОХГ, сливщик-разливщик ЭТО, начальник хранилища ОХГ, машинист насосных установок ЭТО, слесарь-ремонтник ЭТО), неудовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям. Удостоверения или иные документы, подтверждающие квалификацию работников, отсутствуют (нарушение абз. 8 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116);

4. Не обеспечено проведение аттестации инженерно-технических работников «Склада ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» в области промышленной безопасности. Не прошли аттестацию в необходимых областях промышленной безопасности в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности (не реже 1 раза в 5 лет) инженерно-технические работники, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля и инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом I статьи 14.1 ФЗ № 116 (нарушение абз. 9 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116; нарушение пункта 2, 4 Положения № 1365);

5. В ФКУ «ОСК Центрального военного округа» не определена форма (порядок) подготовки инженерно-технических работников в области промышленной безопасности (кроме работников, указанных в пункте 1 статьи 14.1 ФЗ № 116) в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (нарушение пункта 2 статьи 14.1 ФЗ № 116);

6. Не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности инженерно-технические работники распорядительным документом войсковой части 58661-Ц допущены к работам на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» (нарушение пункта 10 статьи 14.1 Ф3№ 116);

7. Эксплуатирующая организация (ФКУ «ОСК Центрального военного округа») не имеет на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» экземпляров нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (нарушение абз. 10 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116);

8. Положение о производственном контроле, разработанное войсковой частью 58661-Ц, не утверждено руководителем эксплуатирующей организации (ФКУ «ОСК Центрального военного округа») или его законным представителем по доверенности (руководителем филиала, обособленного подразделения юридического лица) (нарушение пункта 3 Правил № 2168);

9.Эксплуатирующей организацией (ФКУ «ОСК Центрального военного округа») не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в соответствии с требованиями,установленными Правилами № 2168. Положение о производственном контроле, разработанное войсковой частью 58661-Ц, не содержит сведений:

о порядке сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями (филиалами) в ФКУ «ОСК Центрального военного округа» (эксплуатирующей организации) и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

о порядке организации обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах с учетом результатов производственного контроля;

о порядке проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

о порядке учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников;

о порядке организации проведения экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

о порядке подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Иные документы с указанными сведениями не представлены и в Положении о производственном контроле реквизиты таких документов не указаны (нарушение пункта 1 статьи 11 ФЗ № 116; нарушение абз. 5, 6, 7, 10, 11, 12 пункта 4 Правил № 2168);

10.В положении о производственном контроле, разработанном войсковой частью 58661-Ц не определены обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, а именно: организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев; проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и хранение документации по их учету; доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативно-правовыми актами, обеспечивать работников нормативно-правовыми актами (нарушение пункта 13, пп «в», «д», «е», «з» пункта 14 Правил № 2168);

11.Не выполнено предписание 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) № 12-2020 от 21.02.2020 (в материалах) в части пунктов 2, 4,5, 6, 7, 9, 10, 11 (нарушение абз. 19 пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116);

12.Эксплуатирующей организацией (ФКУ «ОСК Центрального военного округа») в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой (или формированием) договор на обслуживание опасного производственного объекта «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово», а назначенное приказом начальника склада нештатное формирование (по обеспечению мероприятий гражданской обороны) не обеспечивает его готовность по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте III класса опасности по причине его неукомплектованности профессионально подготовленным и аттестованным персоналом, необеспеченности материальными и техническими средствами, что противоречит требованиям ст. 12, 22 Федерального закона РФ от 22.9.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Указу Президента РФ от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях МО РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», приказу Министра обороны РФ от 5.03.2019 № 122 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в ВС РФ» (нарушение абз. 3 пункта 1 статьи 10 ФЗ № 116);

13. Эксплуатирующая организация (ФКУ «ОСК Центрального военного округа») не имеет резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово». Документы о наличии финансовых средств на специальном счете не представлены (нарушение абз. 5 пункта 1 статьи 10 ФЗ № 116);

14. Общие разделы плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» не содержат следующие сведения: состав и дислокация сил и средств; система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения); организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте (нарушение пункта 2 статьи 10 ФЗ № 116; нарушение пп «е», «и», «м», «н» пункта 11 Положения № 1437);

15. Не разработаны специальные разделы плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий. План мероприятий не определяет порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (нарушение пункта 2 статьи 10 ФЗ № 116; нарушение пункта 12 Положения № 1437);

16. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности четырех зданий (хранилищ) для хранения ГСМ (№ 3, № 4, № 33, № 35 - данные в приложении к протоколу), двух насосных станций перекачки светлых и темных нефтепродуктов, железнодорожной сливоналивной эстакады и пункта выдачи горючего в автомобильный транспорт, применяемых на опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420. Проектная документация на здания и сооружения отсутствует, сроки службы (эксплуатации) не установлены. Насосная станция перекачки темных нефтепродуктов № 58 и железнодорожная сливоналивная эстакада из-за неисправного (аварийного) состояния выведены из эксплуатации приказом, необходимый ремонт их не проводится (нарушение абц. 14 пункта 1 статьи 9, абз. 5 пункта 1 статьи 13 ФЗ № 116);

17. На опасном производственном объекте «Склад ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива не имеет твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему (нарушение пункта 12 Правил № 529);

18. На пункте выдачи горючего в автомобильный транспорт (автомобильная сливоналивная станция) в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны не применяются ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения. Не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов. Не установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей, при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20 % объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПРП) (нарушение пункта 41, 47, 48 Правил № 529);

19.В процессе эксплуатации резервуаров не обеспечен их ремонт в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и с учетом требований Правил № 529, а также по результатам предыдущего диагностирования (данные в приложении к протоколу). Отчетные документы (записи в технических паспортах), подтверждающие ремонт резервуаров не представлены(нарушение пункта 111 Правил № 529);

20.Не обеспечена безопасная эксплуатация технологических трубопроводов, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Документы (акты, заключения экспертизы, диагностирования и др., подтверждающие безопасную эксплуатацию трубопроводов, не представлены (нарушение пункта 135 Правил № 529);

21. В насосных станциях перекачки светлых и темных нефтепродуктов не установлены средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную, вход в здание насосной) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП (нарушение абз. 1 и 2 пункта 168 Правил № 529);

22. На насосные агрегаты в насосных станциях перекачки нефтепродуктов отсутствуют паспорта организации-изготовителя - срок службы насосных агрегатов не установлен (нарушение пункта 171 Правил № 529);

23. На «Складе ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» заземлители, токоотводы не подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией с установленной периодичностью (1 раз в 5 лет). Отчетные документы (акты, записи в технических паспортах), подтверждающие проверку заземлителей, токоотводов не представлены (нарушение пункта 198 Правил № 529);

24. На «Складе ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» резервуарам: РВС-4000 (2 ед.); РВС-3000 (12 ед.); РВС-2000 (2 ед.); РВС-700 (4 ед.); РВС-400 (1 ед.); РВС-200 (4 ед.); РГС-50 (7 ед.); Р-60 (10 ед.); Р-25 (1 ед.); РН-100 (3 ед.) (данные в приложении к протоколу) не проведена экспертиза промышленной безопасности. Указанные резервуары с истекшим сроком службы эксплуатируются без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (нарушение пункта 1 статьи 9, абз. 4 5 пункта 1 статьи 13 ФЗ № 116; нарушение пункта 261 Правил № 529);

25. На «Складе ГСМ войсковой части 58661-Ц, п. Кольцово» имеющиеся подземные коммуникации и кабельные трассы не имеют опознавательных знаков, позволяющих определять место их расположения и назначение (нарушение пункта 268 Правил №529).

26. Факт нарушения заявителем требований Федерального закона № 116-ФЗ, Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 529, ФЗ № 99, Правил № 2168, Положения № 1437, Положения № 1365 подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия учреждением всех необходимых мер для соблюдения установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения норм действующего законодательства, что позволяет сделать вывод о его вине в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы Учреждения о том, что 1062 Центр материально-технического обеспечения Центрального военного округа - войсковая часть 58661, эксплуатирующий склад, не входят в состав ФКУ "ОСК ЗВО", судом отклоняется, поскольку в соответствии с картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, подписанной командующим войсками Центрального военного округа, склад (по хранению материальных и технических средств службы горючего) войсковой части 58661-20 (п. Кольцово, г. Екатеринбург) является подразделением юридического лица («ОСК Центрального военного округа»).

Таким образом, в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 2, 3 статья 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку совершенное заявителем административное правонарушение сопряжено с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает, что заинтересованным лицом правомерно применена санкция в виде штрафа.

Вместе с тем, оценивая выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, в части определения размера назначенного административного штрафа, суд приходит к следующим выводам. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, статус учреждения, степень вины нарушителя, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела (200000 руб.), а именно - до 100000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 № 1101-21-5 о привлечении Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, снизив административный штраф в размере 300 000 руб. до 100 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина