Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А32-10058/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А32-10058/2017

г. Краснодар «27» декабря 2017 года Резолютивная часть решения объявлена «04» декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен «27» декабря 2017 года. Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Григорьевой Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Мовсесян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Жилой комплекс «Курортный», г. Сочи Краснодарского края,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

заинтересованное лицо: администрация города Сочи, г. Сочи Краснодарского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

ФИО1, ФИО2, ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39,ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44

Николаевна, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71,ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78,ФИО79, ФИО80, ФИО81, общество с ограниченной ответственностью «Телеинформационные комплексные системы» (ООО «ТЕЛЕИНКОМ»), временный управляющий ООО «Жилой комплекс «Курортный» ФИО82,

при участии в итоговом судебном заседании: представителя администрации города Сочи – ФИО83 (доверенность от 20.12.2016 г.), от третьих лиц: ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО24, ФИО31, ФИО38, ФИО51, ФИО55, ФИО56, ФИО58, ФИО62, ФИО64, ФИО67, ФИО69, ФИО80, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17 ФИО25, ФИО84 Аюповна, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО39,

ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО46, ФИО53, ФИО54, ФИО57, ФИО60, ФИО61, ФИО63, ФИО65, ФИО68, ФИО70, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО76, ФИО78 – ФИО85 (доверенность от 04.07.2017 г.)

установил:

ООО «Жилой комплекс «Курортный» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом определением от 01 августа 2017 г.) о признании незаконным решения администрации г. Сочи от 20.02.2017 № 21.01-21/2750 об отказе ООО «Жилой

комплекс «Курортный» (ИНН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс «Курортный» на земельном участке с кадастровым

номером 23:49:0402056:1042 по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, обязать администрацию города Сочи в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО «ЖК «Курортный» разрешение на строительство жилого комплекса по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402056:1042, площадью 127169 кв.м., площадью застройки 57970 кв.м. высотой 24 м., со следующими проектными характеристиками:

I очередь строительства: жилой дом 1: общая площадь здания — 4 054,00 м2, общий строительный объем здания — 15 880,00 м3, кол-во этажей 7, в т.ч. подземных — 3; жилой дом 2: общая площадь здания — 4 209,00 м2, общий строительный объем здания — 16320,00 м3, кол—во этажей — 7, в т.ч. подземных — 3; жилой дом 3, 4: общая площадь здания — 4 209,00 м2, общий строительный объем здания — 17 520,00 м3, кол—во этажей — 7, в т.ч. подземных — 3; жилой дом 5: общая площадь здания — 3 567,00 м2, общий строительный объем здания - 13 110,00 м3, кол-во этажей — 6, в т.ч. подземных - 2; жилой дом 6: общая площадь здания - 3 567,00 м2, общий строительный объем здания -13 110,00 м3, кол-во этажей — 6, в т.ч. подземных - 2; жилой дом 7, 9, 10: общая площадь здания - 2 808,00 м2, общий строительный объем здания —10 860,00 м3, кол—во этажей — 5, в т.ч. подземных - 1; жилой дом 8: общая площадь здания — 2 808 м2, общий строительный объем здания — 10 860,00 м3,

кол—во этажей — 5, в т.ч. подземных — 1; жилой дом 11: общая площадь здания — 2 821,50 м2, общий строительный объем здания —10 860,00 м3, кол—во этажей — 5, в т.ч. подземных — 1; жилой дом 12: общая площадь здания — 2 821,50 м2, общий строительный объем здания — 10 860,00 м3, кол— во этажей — 5, в т.ч. подземных — 1; жилой дом 13: общая площадь здания — 3 441,00 м2, общий строительный объем здания — 13 623,00 м3, кол—во этажей6, в т.ч. подземных — 2; жилой дом 14: общая площадь здания — 3 441,00 м2, общий строительный объем здания —13 623,00 м3, кол—во этажей — 6, в т.ч. подземных — 2; жилой дом 15, 17, 19: общая площадь здания — 2 825,00 м2, общий строительный объем здания — 10 684,00 м3, кол—во этажей — 5, в т.ч. подземных —1; жилой дом 16, 18: общая площадь здания — 2 825,00 м2, общий строительный объем здания — 10 684,00 м3, кол—во этажей — 5, в т.ч. подземных — 1; жилой дом 20,21, 22: общая площадь здания — 4 038,00 м2, общий строительный объем здания — 14 780,00 м3, кол—во этажей — 7, в т.ч. подземных — 2; пристроенное помещение 1.1, 1.2: общая площадь здания — 2 227,00 м2, общий строительный объем здания — 8 850,00 м3, кол—во этажей — 3; пристроенное помещение 1.3, 1.4: общая площадь здания - 2 020,00 м2, общий строительный объем здания - 8 330,00 м3, кол—во этажей - 3; пристроенное помещение 1.5, 1.6: общая площадь здания - 1 453,00 м2, общий строительный объем здания - 5 680,00 м3, кол—во этажей — 2; пристроенное помещение 1.7, 1.8, 1.9, 1.10: общая площадь здания - 692,50 м2, общий строительный объем здания - 1 870,00 м3, кол—во этажей —1; техпомещение 1.13 - общая площадь6130,00 м2, общий строительный объем — 26 710,00 м3' количество этажей — 2; двухуровневая площадка - 1.14, общая площадь здания - 2 787,00 м2, общий строительный объем здания - 3 075,00 м3, кол—во этажей —2. Продолжительность строительства 1 очереди - 20,0 месяцев; II очередь строительства: жилой дом 23—31: общая площадь здания - 3 809,00 м2, общий строительный объем здания - 14 386,00 м3, кол—во этажей -7, в т.ч. подземных - 2; жилой дом 32-49: общая площадь здания - 5 159,20 м2, общий строительный объем здания - 18 315,00 м3, кол—во этажей —7, в т.ч. подземных — 2; жилой дом 50-62: общая площадь здания - 5 159,20 м2, общий строительный объем здания - 18 315,00 м3, кол—во этажей —7, в т.ч. подземных — 2; жилой дом 63: общая площадь здания - 5 168,20 м2, общий строительный объем здания - 18 315,00 м3, кол—во этажей —7, в т.ч. подземных — 2. Общая продолжительность строительства - 52,0 месяцев.

Основания заявленных требований изложены в тексте заявления и мотивированы несоответствием действий администрации нормам закона.

Представитель администрации в отзыве и в ходе рассмотрения дела возражал

против удовлетворения заявления. Представители третьих лиц поддержали заявленные требования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного

заседания, явку представителей не обеспечили, поэтому дело рассмотрено в их

отсутствие по правилам ст.ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Вывод о надлежащем извещении указанных лиц сделан судом на основании почтовых

уведомлений, распечаток с официального сайта «Почта России», а также заявлений

указанных лиц.

В соответствии со статьей 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, судом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 127 169 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402056:1042 и разрешенным использованием «для застройки микрорайона «Кудепста-3» и жилого комплекса», расположенный в Адлерском районе г.

Сочи, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи и обременен арендой в пользу общества, сроком с 27.04.2006 по 27.04.2055.

20.03.2014 администрация выдала ЖК «Курортный» разрешение на строительство № RU 23309-2879 (сроком действия до 20.09.2018), которым на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402056:1042 по ул. Ленина в Адлерском районе г. Сочи разрешено строительство 50 трехэтажных жилых домов и двухэтажной многоярусной автостоянки.

Постановлением от 19.07.2016 № 1700 администрация отменила выданные ранее разрешение на строительство от 20.03.2014 № RU 23309-2879 и градостроительный план земельного участка от 22.11.2013 № RU 233090000-000000000005953. Постановление обосновано не прекращающимися нарушениями при производстве земляных и строительных работ на участке, неисполнением обществом вступивших в законную силу судебных актов о ликвидации отвала грунта на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1073, невыполнением обществом противооползневых мероприятий, создающих угрозу жизни и здоровью населения, причинения материального ущерба, в том числе сохранности магистральных водоводов, многочисленными обращениями жителей города Сочи.

Упомянутое постановление от 19.07.2016 № 1700 об отмене разрешения на строительство от 20.03.2014 № RU 23309-2879 оспаривается обществом в рамках дела № А32-26884/2016.

Общество повторно в 2017 году обратилось в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс «Курортный» на земельном участке по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи.

Решением администрации г. Сочи от 20.02.2017 за № 21.01-21/2750 ООО «ЖК «Курортный» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс «Курортный» на земельном участке по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи

Считая данный отказ незаконным, общество 21 марта 2017 года обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями с соблюдением установленного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного

правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места

размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Оспариваемый отказ обосновывался администрацией следующими обстоятельствами.

Согласно градостроительному плану от 01.02.2017 № RU 233090000- 000000000011897, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402056:1042 расположен в охранной зоне сетей электроснабжения. В соответствии с представленным разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного

участка» часть проектируемых жилых домов расположена в охранной зоне сетей электроснабжения, а именно дома: №№ 19, 21, 22, 23, 24, 25, 31, 32, 28, 29, 33, 27, 26, 45, 46, 47,49.

Согласно градостроительному плану от 01.02.2017 № RU 233090000- 000000000011897, проектной документации, ООО «ЖК «Курортный» получены технические условия ПАО «Кубаньэнерго» от 02.08.2016 № 55-ИА/2016 на переустройство сетей (вынос воздушных линий 110 кВ).

В соответствии с техническими условиями, для переустройства участков В ЛПО кВ «ПСОУ - Кудепста» в пролетах опор №№ 38-48, ВЛ ПО кВ «Хоста- Адлер» в пролетах опор №№ 38-48, попадающих в зону строительства жилых домов и инженерной инфраструктуры, необходимо разработать в полном объеме проектно-сметную документацию на переустройство электрических сетей ПАО «Кубаньэнерго», отдельным томом и объектной сметой проекта для каждой В Л ПО кВ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Трассы проектируемых КЛ 110 кВ согласовать с ПАО «Кубаньэнерго».

Представлен раздел проектной документации «Санитарно-защитная зона кабеля КЛ ПО, 54/16-СЗЗ», который предусматривает вынос сетей.

Согласно письму филиала ПАО «Кубаньэнерго» «Сочинские электрические сети» от 06.02. 2017 № СЭС/113/3/336, ЖК «Курортный» были выданы технические условия от 02.08.2016 № 55-ИА/2016 на вынос воздушных линий 110 кВ и технические условия от 03.02.2016 № 102-2/3 на вынос кабельных линий 10 кВ, с изменениями в технических условиях от 07.09.2016 № 006/3877, проектно-сметная документация в филиал ПАО «Кубаньэнерго» «Сочинские электрические сети» не поступала.

Учитывая вышеизложенное, представленный раздел «Санитарно-защитная зона кабеля КЛ ПО, 54/16-СЗЗ» не соответствует выданным техническим условиям, что является нарушением требований установленных в градостроительном плане земельного участка от 01.02.2017 № RU 233090000-000000000011897.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального

строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления с приложением в частности материалов проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации.

Обществом представлены разделы проектной документации «Санитарно-защитная зона водоводов, 53/16-СЗЗ», и «Санитарно-защитная зона кабеля КЛ ПО, 54/16-СЗЗ», разработанные в целях переноса сетей водоснабжения и электроснабжения, а также положительное заключение негосударственной экспертизы от 16.01.2017 № 5-0-1-0083-17 проектной документации, в которой вышеуказанные разделы отсутствуют.

Положительное заключение экспертизы в отношении разделов «Санитарно-защитная зона водоводов, 53/16-СЗЗ», и «Санитарно-защитная зона кабеля КЛ 110, 54/16-СЗЗ» не представлено.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу в частности технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения).

Частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются в частности следующие разделы: «Пояснительная записка» с исходными данными для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта

объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления с приложением в частности материалов проектной документации - сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

ООО «ЖК «Курортный» представлены технические условия ПАО «Кубаньэнерго» от 14.10.2016 № ИА-07/0002-16 для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго», послужившие основанием подготовки представленного раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 1. Система электроснабжения». По сведениям филиала ПАО «Кубаньэнерго» «Сочинские электрические сети», технические условия, выданные ООО «ЖК «Курортный» для присоединения к сетям ПАО «Кубаньэнерго» являются недействующими (аннулированы).

Таким образом, в представленных материалах отсутствует надлежащим образом, выполненный в соответствии с техническими условиями, раздел сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, «уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.

Довод заявителя, что указанные в оспариваемом отказе разделы проектной документации представлялись обществом в администрацию не в связи с получением испрашиваемого разрешения на строительство, а с целью получения градостроительного

плана соответствующего земельного участка, отклоняется судом, как не основанный на нормах действующего законодательства.

Органом местного самоуправления выявлены недостатки в проектной документации общества, связанной со строительством спорного объекта, застройщик обязан устранить данные нарушения и привести предоставляемые документы в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Частью 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежат государственной экспертизе.

Согласно ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий.

Заключение государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий предоставляется заинтересованным лицом в уполномоченный орган в составе перечня документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591- р. принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения N 591-р (распоряжением от 21.04.2031 N 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2013 по делу N А32-5014/2012).

В соответствии со ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно- оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно- санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ) отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществлялось в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно п. 5 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" предусмотрено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ) курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции). Законом N 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Признан утратившим силу раздел VIII "Лечебно-оздоровительные местности и курорты" Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Также внесены изменения в Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в соответствии с которыми курорты стали относиться не к особо охраняемой природной территории, а к особо охраняемой территории (статья 2 Закона N 406-ФЗ). Изменена редакция статьи 94 Земельного кодекса РФ, из подпункта 1 пункта 2 которой исключено указание на лечебно-оздоровительные местности и курорты, как относящихся к землям особо охраняемых природных территорий, а также подверглась изменению статья 96 (пункт 1) Земельного кодекса РФ, утратившая упоминание о курортах, как о землях особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона (до 30 декабря 2013 года), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами

местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

Материалами дела подтверждается, что спорный участок расположен в пределах зоны санитарной охраны курорта города Сочи.

Исходя из изложенного, возникший у курортного региона г. Сочи до введения в действие Закона N 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений пункта 3 статьи 10, регламентирующих порядок введения данного Закона в действие.

Таким образом, часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации распространяется и на правоотношения по строительству в г. Сочи (на особо охраняемой природной территории).

Суд проверяет законность решения административного органа на момент его принятия, исходя из фактически переданного на рассмотрение пакета документов.

Материалы дела свидетельствуют о непредставлении обществом полного пакета документов для целей получения разрешения на строительство, поскольку в составе документов, представленных обществом с заявлением на выдачу разрешения на строительство, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации отсутствует.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении АС СКО от 12 августа 2016 г. по делу № А32-22778/2015.

Кроме того, обществом ранее уже были получены градостроительный план и разрешение на строительство на спорном земельном участке жилого комплекса. Проверка правомерности отмены данного разрешения является предметом самостоятельного спора. При наличии выданного разрешения на строительство, по которому осуществлено возведение объектов недвижимости, исключается возможность повторной выдачи разрешения на строительство того же самого объекта на том же самом земельном участке.

При изложенных обстоятельствах администрация правомерно отказала в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы относятся на заявителя, как на неправую в споре сторону.

При рассмотрении настоящего дела судом исследованы подлинники и (или) надлежащим образом заверенные копии письменных доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 27, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объёме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.С. Григорьева