Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А76-15690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15690/2021
22 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2021 года Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер», г. Краснодар (ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 29.04.2021 № 90/21 о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Министерство предоставило отзыв на заявление от 28.05.2021, в котором указало на отсутствие оснований для отмены вышеуказанного постановления (т.1 л.д. 47-59).

Из материалов настоящего дела следует, что 05.03.2021 в отношении АО «Тандер» (ОГРН: <***>) Министерством вынесено определение № 50/21 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил отчет от 15.02.2021 № 33-2/21 о результатах

также сведения, зафиксированные в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - ЕГАИС) (Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 31.12.2020 по 31.12.2020, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 23:59 (далее по тексту - Журнал за 31.12.2020); отчет по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.12.2020 по 31.12.2020; протокол запроса информации об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой зафиксированной в ЕГАИС от 13.02.2021 (далее по тексту - Протокол запроса «дата»), согласно которым в торговом объекте АО «Тандер», расположенном по адресу: Челябинская обл., Каслинский р-н, рп. Вишневогорск, ул. Ленина, д. 39, пом. 1, произведена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением пункта 5 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 № 225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», а именно 1 (одна) бутылка алкогольной продукции: водка «Талка»; емкостью 0,5 л; крепостью 40 %; производитель АО «ЛВЗ «Топаз» (ИНН: 5038002790); реализация от 31.12.2021 (19 ч. 10 мин.); чек № 20; смена № 78; касса № 888960; идентификатор FSRARID: 030000572057; идентификатор транспортного пакета: F6285E80-EC7A-49C1-AFBE-781C165DFF37; тип марки ФСМ. Водка 0,5 л, серия 407 № 43789978; по цене 119 руб. 99 коп. (при установленной минимальной цене в 230 руб. 00 коп.), где занижение составило 110 руб. 01 коп (т.2 л.д. 45-58).

В ходе административного расследования по факту нарушения АО «Тандер» требований при продаже алкогольной продукции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, контролирующим органом также установлен факт нарушения заявителем требований действующего законодательства по учёту в системе ЕГАИС оборота алкогольной продукции, ответственность за которое установлено статьёй 14.19 КоАП РФ.

Так, Министерством установлено, что 31.12.2020 в 19 ч. 10 мин. АО «Тандер» в торговом объекте (адрес): <...>, не произведен возврат алкогольной продукции - водка «Талка», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, производитель АО «ЛВЗ «Топаз»; фактически без фиксации в ЕГАИС реализована иная

алкогольная продукция: вино «Луиза Чао» белое полусладкое, объемом 1 л, в количестве 1 (одной) бутылки по цене 119 руб. 99 коп., однако, в ЕГАИС зафиксирована продажа водка «Талка»; емкостью 0,5 л.; крепостью 40 %; производитель АО «ЛВЗ «Топаз» ИНН: 5038002790 (тип марки ФСМ). Водка 0,5 л, серия 407, № 43789978) в количестве 1 (одной) бутылки по цене 119 руб. 99 коп., поскольку не произведен возврат алкогольной продукции.

01.04.2021 Министерством в отношении АО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 КоАП РФ, по факту нарушения установленного законодательством порядка ведения учета маркированной алкогольной продукции в ЕГАИС (т.2 л.д. 3-5).

22.04.2021 по результатам административного расследования должностным лицом Министерства, в присутствии законного представителя АО «Тандер» - ФИО2, в отношении заявителя составлен протокол № 90/21 об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 14.19 КоАП РФ, (т.2 л.д. 126-134).

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для вынесения Министерством постановления от 29.04.2021 № 90/21, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (т.1 л.д. 7-16).

Не согласившись с данным постановлением, АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной

ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

АО «Тандер» (ОГРН: <***>), осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии № 431/414 от 28.12.2020, бланк серия 74АА № 007199, сроком действия с 21.04.2016 до 20.04.2021 и № 105/38 от 30.03.2021, бланк серия 74АА № 007266, срок действия с 21.04.2021 по 20.04.2026 (т.2 л.д. 62-78).

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 данной статьи учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Установленные статьёй 14 Федерального закона № 171-ФЗ требования являются лицензионными и также, как возникающие у организации с момента получения лицензии права, неразрывно связаны с лицензией и обязательны для всех лицензиатов по всем объектам и во весь период действия лицензии, вне зависимости от фактического ведения деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ (в редакции от 28.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, были освобождены с 01.01.2018 от обязанности представления деклараций об объеме производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, с 01.01.2018 контроль за оборотом алкогольной продукции государственными органами возможен только на основании данных, зафиксированных в ЕГАИС.

Следовательно, с указанных дат для реализации надлежащего учета объема оборота алкогольной продукции, участники рынка должны были не только привести содержащиеся в ЕГАИС данные в соответствие с фактическими, но и поддерживать их в актуальном состоянии во все время действия лицензии и по всем объектам.

Согласно пункту 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее по тексту - Правила ЕГАИС) организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (включая розничную ее продажу), являются одними из участников ЕГАИС.

В соответствии с п.п. 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 данных Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

На основании пункта 16 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пунктом 7 данных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в пп. 18, 20, 23-26 и 30 пункта 6 данных Правил, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), а также сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

В соответствии с пунктом II.I Приложения к приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащегося в качестве товара маркированную алкогольную продукцию (действующее на момент совершения административного правонарушения)

Как указано выше, основанием для вынесения постановления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. по статье 14.19 КоАП РФ является факт не отражения (недостоверного отражения) в ЕГАИС операций по

продаже заявителем алкогольной продукции.

Так, судом установлено, что 31.12.2020 в 19 ч. 10 мин. АО «Тандер» в торговом объекте (адрес): <...> не произведен возврат алкогольной продукции - водка «Талка», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, производитель АО «ЛВЗ «Топаз»; фактически без фиксации в ЕГАИС была реализована иная алкогольная продукция: вино «Луиза Чао» белое полусладкое, объемом 1 л. в количестве 1 (одной) бутылки по цене 119 руб. 99 коп., однако в ЕГАИС была зафиксирована продажа водка «Талка»; емкостью 0,5 л.; крепостью 40 %; производитель АО «ЛВЗ «Топаз» ИНН: <***> (тип марки ФСМ. Водка 0,5 л., серия 407, № 43789978) в количестве 1 (одной) бутылки по цене 119 руб. 99 коп., поскольку не произведен возврат алкогольной продукции.

В судебном заседании АО «Тандер» отрицает наличие в действиях заявителя факта нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте (ввиду отсутствия события административного правонарушения, в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ).

При этом указывает на тот факт, что возможное не корректное отражение в ЕГАИС реализации алкогольной продукции связано с особенностями обработки информации и взаимодействия программно-аппаратных средств с учетом времени, необходимого на прохождение пакета данных по каналам связи. Отражение в ЕГАИС реализации алкогольной продукции вызвано обстоятельствами, не зависящими от АО «Тандер», а именно, программно-техническим сбоем технических средств во время реализации алкогольной продукции и техническими проблемами при передаче данных в ЕГАИС на стороне поставщика интернет-услуг.

К указанным доводам АО «Тандер» суд относится критически.

Так, в соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 № 54 (далее по

тексту - Формат).

Согласно разделу 2.6 Формата заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит реквизит «Цена» и «Время», в котором указывается соответственно цена (с учетом налога на добавленную стоимость) и время розничной продажи продукции. Данные реквизиты являются обязательными для заполнения.

Реквизит «Цена» розничной продажи заполняется участником алкогольного рынка самостоятельно, его подлинность подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. На основании данного реквизита и выстраиваются в дальнейшем отчетные формы о фактах нарушения установленной минимальной стоимости продажи алкогольной продукции, доступные уполномоченным органам власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил ЕГАИС при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Согласно пункту 28 Правил ЕГАИС организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель уточняют информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в порядке, установленном для фиксации информации в единой информационной системе. При отказе территориальным органом в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе, уточнение информации не допускается.

При этом, в соответствии с пунктом 29 Правил ЕГАИС при выявлении несоответствия сведений о продукции, нанесенных на федеральную специальную марку или акцизную марку, и информации, содержащейся в единой информационной системе, достоверной считается информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что в момент оформления операции продажи кассиром была допущена ошибка при сканировании алкогольной продукции.

Однако, на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ ошибочная операция кассира не была отменена, возврат алкогольной продукции в соответствии с Правилами ЕГАИС не был осуществлен. Документального подтверждения о направлении в установленном порядке заявки о фиксации с уточнёнными данными розничной продажи (возврата) спорной алкогольной продукции АО «Тандер» не представлено, сведения о реализации 31.12.2020 вина «Луиза Чао» объемом 1 л. белое полусладкое в ЕГАИС отсутствуют (т.е. произведена реализация алкогольной продукции без ее фиксации в ЕГАИС).

Документальное подтверждение о направлении в установленном порядке заявки о фиксации с уточнёнными данными розничной продажи (возврате) спорной алкогольной продукции (отмена реализации водки «Талка») АО «Тандер» не представлено.

Доказательств сбоев в ЕГАИС в момент совершения вменяемого заявителем правонарушения в материалы настоящего дела сторонами не представлено (информация о сбоях в ЕГАИС отражается для всех ее участников посредством размещения такой информации на официальном сайте Росалкогольрегулирования),

Таким образом, с учётом положений пункта 29 Правил ЕГАИС (действующем в указанный период), суд приходит выводу о том, что 31.12.2020 в 19 ч. 10 мин. АО «Тандер» в торговом объекте (адрес): <...>: фактически без фиксации в ЕГАИС была реализована иная алкогольная продукция: вино «Луиза Чао» белое полусладкое, объемом 1 л. в количестве 1 (одной) бутылки по цене 119 рублей 99 копеек, однако в ЕГАИС была зафиксирована продажа водка «Талка»; емкостью 0,5 л.; крепостью 40 %; производитель АО «ЛВЗ «Топаз» ИНН: <***> (тип марки ФСМ. Водка 0,5 л., серия 407, № 43789978) в количестве 1 (одной) бутылки по цене 119 руб. 99 коп. Возврат алкогольной продукции - водка «Талка»; емкостью 0,5 л.; крепостью 40 %; производитель АО «ЛВЗ «Топаз» (ИНН: <***>) фактически не произведён (данная информация отсутствует в системе ЕГАИС).

Из вышеизложенного следует, что АО «Тандер», при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции не предприняло надлежащих мер по обеспечению фиксации сведений об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС на своём торговом объектах, в результате чего были нарушены требования пункта 1 статьи 14, статей 21, 24, 26, 28, Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, АО «Тандер» совершено административное правонарушение, предусмотренное положением статьи 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших

в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и выражается в том, что

АО «Тандер», как профессиональный субъект предпринимательских отношений (в области алкогольного регулирования действует согласно лицензии с 2016 года), не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при осуществлении свой предпринимательской деятельности.

АО «Тандер» обязано следить за корректной работой всего, относящегося к работоспособности организации, включая техническое оборудование, программы, работу персонала и иное (в частности, имея доступ к ЕГАИС, АО «Тандер», имеющий по сравнению с иными субъектами предпринимательской деятельности огромный управленческий и финансовый ресурс (возможности), имеет физическую возможность самостоятельно устранять нарушения (ошибки) - направлять заявки о фиксации с уточненными данными), вследствие чего доказательств соблюдения установленных требований не представлено, наличия обстоятельств, препятствовавших их соблюдению, не установлено, следовательно, АО «Тандер» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель должен в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Довод заявителя о возложении вины за совершённое правонарушения на сотрудника АО «Тандер» судом отклоняется

Работники юридического лица оказывают услуги, реализуют товары, производят денежные расчеты за них от имени юридического лица. При этом в рассматриваемом случае факт реализации работником АО «Тандер» в его торговой точке алкогольной продукции в нарушение требований законодательства явно свидетельствует о ненадлежащей организации заявителем контроля за соблюдением данного требования закона и должного

контроля со стороны юридического лица за действиями своих работников. Допущенные продавцом (кассиром) нарушения при должной организации контроля могли и должны были быть предотвращены (должный инструктаж, отлаженный алгоритм действий кассиров (администраторов торговых точек) на случаи не штатных ситуаций, контроль со стороны иных работников, специализирующихся на ведении учета (фиксации информации) в ЕГАИС и другое).

Нарушение юридическим лицом правил продажи алкогольной продукции вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником (-ами) не является обстоятельством, освобождающим саму организацию от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемые в рамках настоящего дела действия (бездействие) АО «Тандер», образуют состав административного правонарушения, за которое виновное юридическое лицо, подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений Министерством не допущено.

Оспариваемое Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, вне зависимости от того, является правонарушение длящимся или нет.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской

Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-о, от 24.04.2002 № 99-о, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Нарушение порядка учета и фиксации в ЕГАИС оборота алкогольной продукции влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Более того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Изучив имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства, суд приходит к выводу о невозможности освобождения АО «Тандер» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами

малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

АО «Тандер» не относится не относится к категории «малое предприятие».

Таким образом, суд считает, что замена административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае невозможна.

При оценке избранного Министерством при вынесении постановления от 29.04.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 90/21 размера административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, - в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением от 29.04.2021 № 90/21 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., т.е. в минимальном возможном размере.

Однако, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью

статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. не соответствует тяжести совершенного АО «Тандер» правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и учитывая позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, а именно, до 75 000 руб.

Снижение размера санкции до 75 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае снижение штрафа до 75 000 руб. с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав, как заявителя, так и административного органа.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление от 29.04.2021 № 90/21 подлежит изменению в части назначения наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, превышающем 75 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Изменить принятое в г. Челябинске в отношении акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, постановление Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 29.04.2021 № 90/21 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания посредством снижения административного штрафа до 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная