Постановление от 21 мая 2018 г. по делу № А64-6632/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6632/2017
г. Воронеж
21 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи Маховой Е.В.,

судей Серегиной Л.А.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,


при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности б/н от 02.11.2017; ФИО5, представитель по доверенности 68 АА 0974945 от 04.10.2017;

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 по делу № А64-6632/2017 (судья Истомин А.В.) по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 314682031400025, ИНН <***>) к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о расторжении соглашения в одностороннем порядке, по встречному иску Управления сельского хозяйства Тамбовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о взыскании задолженности, при участии третьего лица: Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных»,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ИП ФИО3, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области (далее - Управление сельского хозяйства Тамбовской области, ответчик) о признании незаконным решения Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.07.2017 о расторжении в одностороннем порядке соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 42 от 07.07.2015.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) в арбитражный суд с встречным иском к ИП ФИО3 с требованием о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.09.2017 по 30.01.2018 в размере 41 455, 48 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 исковые требования ИП ФИО3 удовлетворены, решение Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.07.2017 о расторжении в одностороннем порядке соглашение о предоставлении ИП ФИО3 гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 42 от 07.07.2015 признано незаконным. Встречные исковые требования Управления сельского хозяйства Тамбовской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Управления сельского хозяйства Тамбовской области, Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных» не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представители ИП ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва ИП ФИО3 на апелляционную жалобу, заслушав объяснения явившихся представителей, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.07.2015 между Управлением сельского хозяйства области и ИП ФИО3 по итогам проведенного конкурса заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 42, по условиям которого (п. 1.1) Управление обязалось предоставить начинающему фермеру денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб. путем перечисления его на расчетный счет, а начинающий фермер обязался принять указанные денежные средства и использовать их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим соглашением.

Согласно п. 1.2 соглашения грант используется исключительно в соответствии с планом расходов (Приложение № 1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения. Допускается приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ по цене отличной, но не ниже установленной в плане расходов.

В соответствии с планом расходов ИП ФИО3 должен был понести расходы, направленные на развитие семейной животноводческой фермы в виде приобретения поголовья скота (овцематок) в количестве 250 единиц общей стоимостью 1 670 000 руб., из расчета цены за единицу 6, 68 тыс. руб. При этом оплата поголовья скота должна производиться за счет средств гранта в размере 1 500 000 руб., а также за счет собственных средств в размере 170 000 руб.

Согласно п. 1.3 соглашения грант предоставляется начинающему фермеру на условиях долевого финансирования из средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением.

В соответствии с п. 2.3 соглашения начинающий фермер обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня его перечисления на расчетный счет в соответствии с планом расходов; оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества; обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Управления к имуществу начинающего фермера, используемого в сельскохозяйственном производстве, давать письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, использования и распоряжения имуществом, включенным в план расходов, исполнять предписания, вынесенные по результатам проверки.

В силу п. 2.1 соглашения Управление имеет право в течение срока действия соглашения осуществлять контроль за исполнением начинающим фермером взятых на себя обязательств по соглашению; в рамках проведения проверки начинающего фермера, осуществлять осмотр имущества фермера, используемого в сельскохозяйственном производстве; требовать письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, включенным в план расходов; по результатам проверки выносить фермеру предписания, обязательные для выполнения.

На основании п. 2.2 соглашения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств Управление имеет право расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом фермера за 7 календарных дней до даты расторжения.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области перечислило на расчетный счет ИП ФИО3 денежные средства в сумме 1 500 000 руб.

Во исполнение условий соглашения в июле и августе 2015 года на основании договоров купли-продажи за счет средств гранта, а также собственных средств ИП ФИО3 приобретены овцематки.

Так, по договорам купли-продажи овцематок № 1 от 18.07.2015 и № 2 от 28.07.2015 ИП ФИО3 приобретено у ФИО6 21 голов овцематок стоимостью 140 000 руб.

По договорам купли-продажи овцематок № 3 от 18.07.2015, № 4 от 28.07.2015, № 5 от 14.08.2015 овцематки в количестве 40 голов ИП ФИО3 приобретены у ФИО7 стоимостью 280 000 руб.

На аналогичных условиях ИП ФИО3 приобретены овцематки у ФИО8 в количестве 30 голов общей стоимостью 210 000 руб. (договоры купли-продажи № 6 от 27.07.2015, № 7 от 28.07.2015 и № 8 от 07.08.2015).

По договорам купли-продажи овцематок № 9 от 28.07.2015, № 10 от 10.08.2015, № 11 от 14.08.2015 овцематки в количестве 30 голов ИП ФИО3 приобретены у ФИО9 стоимостью 210 000 руб.

У ФИО10 приобретено ИП ФИО3 30 голов овцематок (договоры купли-продажи № 12 от 27.07.2015, № 13 от 28.07.2015 и № 14 от 10.08.2015) стоимостью 210 000 руб.

У ФИО11 приобретено ИП ФИО3 30 голов овцематок (договоры купли-продажи № 15 от 27.07.2015, № 16 от 28.07.2015 и № 17 от 10.08.2015) стоимостью 210 000 руб.

У ФИО12 приобретено ИП ФИО3 35 голов овцематок (договоры купли-продажи № 18 от 28.07.2015, № 19 от 07.08.2015 и № 20 от 10.08.2015, № 21 от 14.08.2015) стоимостью 234 000 руб.

У ФИО13 приобретено ИП ФИО3 35 голов овцематок (договоры купли-продажи № 22 от 28.07.2015, № 23 от 07.08.2015 и № 24 от 10.08.2015) стоимостью 245 000 руб.

Копии указанных договоров, а также копии справок о наличии у продавцов овцематок личного подсобного хозяйства ИП ФИО3 представлены в Управление сельского хозяйства Тамбовской области в подтверждение использования средств гранта по целевому назначению.

Письмом исх. № 01-14/3627 от 01.09.2016 Управление сельского хозяйства Тамбовской области указало ИП ФИО3 на необходимость представления в срок до 16.09.2016 документов, подтверждающих факт оплаты приобретенных по договорам купли-продажи овцематок, а также ветеринарных справок формы № 4 на приобретение животных.

Во исполнение указанных требований в Управление сельского хозяйства Тамбовской области ИП ФИО3 представлены расходные кассовые ордера, по которым ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6 получили денежные средства за продажу животных овец.

Кроме этого, ответчику также представлена копия ветеринарного свидетельства 268 № 0083453 от 30.03.2016, а также справка от той же даты Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская станция по борьбе с болезнями животных» от 30.03.2016 о том, что в хозяйстве ИП ФИО3 имеется 250 голов МРС (овцематки). Животные в период времени с 22 по 23 марта 2016 года исследованы на заболевания, вакцинированы. Заболеваний животных не выявлено. Указанное поголовье поступило в хозяйство ИП ФИО3 от предыдущих владельцев ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6 (т. 1, л.д. 21-22).

Письмом исх. № 01-14/1430 от 03.05.2017 Управление сельского хозяйства Тамбовской области сообщило истцу о необходимости представления ветеринарных справок формы № 4 к каждому договору или на партию животных.

Письмом исх. № 01-14/1726 от 07.07.2017 со ссылкой на заключение об исполнении ИП ФИО3 обязательств по соглашению о предоставлении гранта от 05.07.2017, указав на нарушение ИП ФИО3 условий соглашения о предоставлении гранта, Управление сельского хозяйства Тамбовской области уведомило истца о расторжении указанного соглашения в одностороннем порядке, потребовав вернуть средства гранта на расчетный счет управления.

Не согласившись с решением о расторжении соглашения в одностороннем порядке, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд области с настоящим иском.

В свою очередь, Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с встречным иском о взыскании с ИП ФИО3 денежных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.09.2017 по 30.01.2018 (с учетом принятых уточнений).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ИП ФИО3 и об отказе в удовлетворении встречных требований Управления сельского хозяйства Тамбовской области ввиду следующего.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (п. 2 ст. 310 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашением о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 42 от 07.07.2015.

На основании п. 2.2 соглашения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области имеет право расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом фермера за 7 календарных дней до даты расторжения.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае в подтверждение обстоятельства нарушения ИП ФИО3 условий соглашения о предоставлении гранта Управление сельского хозяйства Тамбовской области указывало на отсутствие справок о наличии поголовья в личном подсобном хозяйстве продавцов на дату заключения договоров купли-продажи, отсутствие ветеринарных справок формы № 4 с описью животных к каждой справке, результаты выездной проверки 14.02.2017, которой установлено наличие в хозяйстве ФИО14 поголовья овец в количестве 718 голов.

В соответствии с п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 (действовал до 09.01.2017), сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющее идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском союзе» овцы включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления); перемещении (перевозке) подконтрольного товара; при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно абз. 4 п. 7 Ветеринарных правил при перевозке подконтрольных товаров в пределах района (города) выдаются ветеринарные справки формы № 4. Для выдачи указанной справки продавец товара должен обратиться в районную станцию по борьбе с болезнями животных с соответствующим заявлением. К заявлению прилагается документ, подтверждающий право собственности продавца на животных. До выдачи ветеринарной справки районной станцией по борьбе с болезнями животных проводится обследование животных.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие у ИП ФИО3 ветеринарных справок формы № 4 свидетельствует об отступлениях от исполнения требований ветеринарных правил именно продавцами овцематок: ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6, обязанностью которых является получение указанных справок перед реализацией товара (овцематок), а не ФИО3

Кроме того, судом установлено, что согласно акту проверки исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта рабочая группа в составе начальника отдела развития малых форм хозяйствования, главного специалиста-эксперта отдела развития малых форм хозяйствования, директора ТОГБУ «РИКЦ АПК», ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации Тамбовского района путем осуществления осмотра поголовья сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, используемых в сельскохозяйственном производстве, а также иных видов затрат, касающихся расходования средств гранта, провела проверку в хозяйстве ИП ФИО3, в результате которой установлено, что на территории крестьянско-фермерского хозяйства находится поголовье овец в количестве 718 голов, в том числе 250 голов, купленных на средства гранта.

Акт проверки согласован всеми членами рабочей группы без разногласий (т. 1, л.д. 23).

Таким образом, выводы комиссии, вопреки доводам ответчика, напротив свидетельствуют о целевом расходовании ИП ФИО3 средств гранта.

Из пояснений представителя районной станции по борьбе с болезнями животных следует, что в период времени с 22 по 23 марта 2016 года осуществлен выезд в хозяйство ИП ФИО3 на предмет обследования животных - овец. В числе других овец были обследованы овцематки в количестве 250 голов, приобретенные ИП ФИО3 у предыдущих владельцев ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6 По итогам обследования, получения результатов лабораторных исследований, а также вакцинирования животных против бешенства и сибирской язвы были подготовлены ветеринарное свидетельство № 0083453 от 30.03.2016 и справка от той же даты о том, что заболеваний животных не выявлено.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что условия соглашения о предоставлении гранта № 42 от 07.07.2015. не предусматривают безусловной обязанности фермера по предоставлению Управлению сельского хозяйства Тамбовской области ветеринарных справок формы № 4.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ИП ФИО3 надлежащим образом были выполнены условия соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 42 от 07.07.2015, что является основанием для удовлетворения исковых требований ИП ФИО3 и для отказа в удовлетворении встречных требований Управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Доводы Управления сельского хозяйства Тамбовской области, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. относятся на её заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 по делу № А64-6632/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.



Председательствующий судья Е.В. Маховая


Судьи Л. А. Серегина


ФИО1