Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А60-33311/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12084/2023-ГК
г. Пермь
25 июня 2024 года
Дело № А60-33311/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой У.В.,

судей Бояршиновой О.А., Пепеляевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А60-33311/2023

по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – предприятие)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство),

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Минэнерго и ЖКХ СО), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ТУ Росимущества в СО), общество с ограниченной ответственностью "Анвит" (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – общество "Анвит"),

о взыскании расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

установил:

предприятие обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству о взыскании 34 557 руб. 44 коп. в возмещение расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация и Минэнерго и ЖКХ СО.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Министерство полагает себя ненадлежащим ответчиком, указывает, что не наделено полномочиями и корреспондирующими обязанностями по контролю за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Апеллянт указывает на наличие в выписке из ЕГРН в отношении спорного участка сведений о его обременении сроком до 30.06.2015 правом аренды общества "Анвит", договор с которым заключен 17.08.2009 Администрацией, которая получала доходы от использования спорного участка. Заявитель жалобы настаивает на том, что лицом, обязанным возмещать расходы регионального оператора на ликвидацию несанкционированных свалок, является орган местного самоуправления, ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 12.12.2023.

Истцом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, ответчиком представлены возражения на отзыв.

Установив в судебном заседании, что принятое по делу решение затрагивает права и обязанности ТУ Росимущества в СО, которое к участию в деле привлечено не было, суд определением от 12.12.2023 перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, применительно к положениям части 6.1 статьи 268 АПК РФ и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, привлек к участию в деле ТУ Росимущества в СО и назначил дело к судебному разбирательству на 29.01.2024.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Анвит".

В ходе судебного разбирательства предприятие исковые требования поддержало, Министерство настаивало на том, что не является надлежащим ответчиком, Администрация представила возражения на доводы Министерства, Минэнерго и ЖКХ СО просило рассмотреть дело без участия представителя.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание 20.06.2024 не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в адрес предприятия, которое в соответствии с лицензией 066 № 00468 от 23.08.2016 осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 - 4 классов опасности, поступили сведения о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов (МНР ТКО), объем которых превышает 1 куб.м, на участке: МО г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, вблизи остановки Контрольная, координаты 56.817349 60.522172, 56.817285 60.522053, кадастровый участок 66:41:0000000:755 (МНР ТКО № 6181).

В ходе проверки указанной информации специалистами предприятия установлено, что на обозначенном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, незаконно размещены ТКО, объемом сверх 1 куб.м.

Предприятием министерству, администрации и органу, осуществляющему государственный экологический надзор, направлено уведомление от 23.09.2022 № 03-023743 об обнаружении места несанкционированного размещения отходов, о необходимости его ликвидации.

Поскольку по истечении 30-дневного срока место несанкционированного размещения ТКО не ликвидировано, договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО не заключен, истец ликвидировал его собственными силами, что подтверждается заявкой от 07.11.2022 № 06-352566 на вывоз отходов, маршрутным листом от 17.11.2022, актом погрузки ТКО весом 3,38 т (27 куб.м), справкой о подтверждении тоннажа от 17.11.2022 № 6181, актом от 30.11.2022 № 1411 на погрузку и транспортировку ТКО.

Расходы предприятия по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО согласно калькуляции составили 35 557 руб. 44 коп.

В целях досудебного урегулирования спора предприятие направило Министерству претензию с требованием возмещения понесенных расходов, а впоследствии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым иском.

Возражая относительно предъявленных требований, Министерство указывало, что не является надлежащим ответчиком по иску, а мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления относятся к мероприятиям по охране земель и должны быть реализованы органами местного самоуправления в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей среды, в рамках осуществления вопросов местного значения.

При разрешении спора суд руководствуется положениями статей 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 13, 16, 42 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В пунктах 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В пунктах 16, 17 указанных Правил предусмотрены: обязанность регионального оператора ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО при неисполнении указанной обязанности собственником земельного участка и право регионального оператора на возмещение понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО расходов за счет собственника земельного участка.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст: территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пункту 2, 3 статьи 214 ГК РФ и пункту 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В силу части 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

На основании статьи 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные ЗК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области" Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что предприятием проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки, что Министерство является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, а следовательно, и лицом, обязанным к возмещению затрат по уничтожению несанкционированной свалки, в связи с чем пришел к выводу о правомерности предъявленных предприятием требований о возмещении понесенных расходов за счет Министерства.

Поскольку порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, такие расходы определяются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. Представленный предприятием в материалы дела расчет документально не опровергнут, в связи с чем принимается судом.

Учитывая, что факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в отсутствие договорных отношений доказан, расходы истца, а так же обязанность Министерства возместить их подтверждены материалами дела, доказательств возмещения указанных расходов не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии достаточных оснований для взыскания с ответчика 35 557 руб. 44 коп. в возмещение затрат на устранение несанкционированной свалки.

Поскольку положениями норм действующего законодательства возмещение затрат по уничтожению несанкционированного размещения ТКО на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющимся административным центром Свердловской области, не относится к вопросам местного значения, а отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области, суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о том, что ликвидация места несанкционированного размещения ТКО находится вне его компетенции.

Ссылки Министерства на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П о необходимости обязательного указания в судебном акте на условия финансового обеспечения и объема софинансирования из федерального бюджета или муниципального бюджета, иных выводов не влекут.

Из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П следует, что органы, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При указанных обстоятельствах Министерство, полностью исполнившее судебное решение, не лишено возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, изложенной в данном постановлении № 27-П.

Утверждение ответчика о том, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П дано прямое указание на возмещение расходов регионального оператора на ликвидацию несанкционированных свалок в отношении земельных участков, право собственности на которые не разграничено, за счет средств местных бюджетов, не соответствует действительному содержанию названного постановления.

Напротив, указанным постановлением признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации законоположения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в определенных границах муниципального образования.

Доводы Министерства о том, что в отношении спорного земельного участка именно Администрацией в 2009 г. был заключен договор аренды с обществом "Анвит" (сроком действия до 30.06.2015) правого значения не имеют и на выводы суда не влияют.

С учетом изложенного доводы Министерства подлежат отклонению, а заявленные к нему исковые требования – удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме 2000 руб., понесенные при подаче искового заявления, относятся на ответчика.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2024 подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 сентября 2024 года по делу № А60-33311/2023 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 34 557 руб. 44 коп. в возмещение расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


У.В. Журавлева


Судьи



О.А. Бояршинова



И.С. Пепеляева