Постановление от 5 мая 2017 г. по делу № А33-28163/2015

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-28163/2015
г. Красноярск
05 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» мая 2017года.

Полный текст постановления изготовлен «05» мая 2017года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н. ,

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Импульс»: Лазаренко В.Н., генерального директора, на основании приказа от 12.07.2015 №10, выписки из ЕГРЮЛ,

от третьего лица - Министерства финансов Красноярского края: Волковой Н.А., представителя по доверенности от 09.01.2017 № 7, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (ИНН 2426004706, ОГРН 1092454000737),на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 14 февраля 2017 года по делу № А33-28163/2015, принятое судьёй Медведевой О.И.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее - ООО «Импульс»; истец) (ИНН 2426004706, ОГРН 1092454000737) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Мотыгинского района (далее – администрация) (ИНН 2426001769, ОГРН 1022401510450) о взыскании денежных средств в качестве компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в размере 1 884 024 рублей.

Определением от 27.01.2016 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 25.02.2016.

Определением от 24.03.2016 удовлетворено ходатайство истца об уточнении наименования ответчика на муниципальное образование Мотыгинский район Красноярского края в лице администрации Мотыгинского района; судебное разбирательство отложено на 16.05.2016.

Определением от 16.05.2016 произведена замена ответчика – муниципального образования Мотыгинский район Красноярского края в лице администрации Мотыгинского района - на Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 2466216697, ОГРН 1082468060993); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство финансов Красноярского края (ИНН 2460071533, ОГРН 1052460087008) и муниципальное образование Мотыгинский район Красноярского края в лице администрации Мотыгинского района; судебное разбирательство отложено на 22.06.2016.

В судебном заседании 17.11.2016 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований истцом, согласно которому истец просит взыскать с ответчика убытки (выпадающие доходы) за период с 01.04.2015 по 31.12.2015 в размере 1 771 602 рублей.

Решением от 14.02.2017 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выразил несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что истец не доказал обоснованность исковых требований.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 02.05.2017.

От ответчика и третьего лица (Министерство финансов Красноярского края) в материалы дела поступили отзывы, в которых доводы апелляционной жалобы отклонены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что к апелляционной жалобе истца приложены дополнительные документы, а именно: копия Устава ООО «Импульс»; копия протокола общего собрания учредителей об учреждении ООО «Импульс» от 12.07.2009 № 001; копия приказа ООО «Импульс» от 08.11.2013 № 14 по личному составу; от 03.03.2017 № 3 об организации уплаты государственной пошлины за обращение в Третий арбитражный апелляционный суд; копия расходного кассового ордера от 06.03.2017 на оплату суммы государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы; копия авансового отчета подотчетного лица ООО «Импульс» от 06.03.2017 за оплату суммы государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы; копия отзыва ООО «Импульс» по делу № А33-28163/2015 на определение АС КК от 10.01.2017 с приложениями к нему Закона Красноярского края от 20.12.2012 № З-957, Указ Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 296-уг, отчётом Мотыгинского района о выплате компенсации ООО «МВК» за 2015г., приказом от 20.12.2013 № 49, от 10.03.2014 № 07-п, от 20.03.2015 № 6; копия решения администрации Мотыгинского района Красноярский край от 31.08.2009 № 16-35 об утверждении размера платы для населения на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Импульс»; копия приказа от 01.11.2009 № 69-П об уплате коммунальных услуг в 2010г.; копия приказа от 30.11.2010 № 11-П об оплате коммунальных услуг населения в 2011г.; копия приказа от 25.11.2011 № 32-П об оплате коммунальных услуг населения в 2012 г.; от 30.12.2012 № 27-П об оплате коммунальных услуг населения в 2013 г.; копия приказа от 20.12.2013 № 49 об оплате население коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в 2014 г. по п. Партизанск; копия приказа от 01.03.2014 № 07-п об ограничении действия приказа от 20.12.2013 № 49; копия приказа от 20.03.2015 № 6 об оплате населением коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в 2015 г. по п. Партизанск; копия приказа от 29.06.2016 № 6 оплата населения за ХВС с 01.07.2016 по п. Партизанск; копия приказа от 02.01.2017 № 1 оплата населения за ХВС с 01.01.2017 по п. Партизанск; копия Решения Партизанского с/совета от 31.08.2009 № 16-35 об утверждении тарифа на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Импульс»; копия приказа Министерства жилищно – коммунального хозяйства Красноярского края от 08.12.2011 № 497-т; копия приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 25.01.2013 № 9-Т об установлении тарифов на техническую воду для ООО «Импульс», Мотыгинский район; копия приказа Региональной энергетической комиссии по Красноярского края от 20.03.2015 № 34-в об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Импульс» с приложениями к нему; копия Постановления администрации Мотыгинского района от 09.04.2015 № 199-п с приложениями к нему.

Судом установлено, что копии этих документов уже имеются в материалах дела и оценивались судом первой инстанции, необходимости в их повторном приобщении к материалам дела не имеется, в связи с чем, указанные дополнительные документы, приложенные к апелляционной жалобе возвращены представителю истца в зале судебного заседания.

Судом также установлено, что к дополнениям истца от 13.04.2017 приложены дополнительные документы, а именно: копия постановления от 09.04.2015 № 199-п Администрации Мотыгинского района «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» - выплата компенсации (выпадающих доходов) – 10л.; выписка из данного постановления - «Приложение № 1 «Порядок расчёта компенсации (выпадающих доходов) для исполнителя коммунальных услуг»; выписка из данного постановления - «Приложение № 3 «Перечень документов, представляемых для получения компенсации (выпадающих доходов).

Представитель истца - общества с ограниченной ответственностью «Импульс» заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов приложенных к дополнениям от 13.04.2017 к апелляционной жалобе.

Судом в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы приобщены к материалам дела, поскольку они не являются новыми доказательствами, а относятся к нормативным документам.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, с учетом представленных дополнений к ней. Представитель третьего лица - Министерства финансов Красноярского края доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела (договоры оказания коммунальных услуг, договоры на холодное водоснабжение, квитанции на оплату потребителям, справки Администрации Партизанского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края № 21 от 26.02.2016, 22 от 26.02.2016, письмо Партизанского сельского Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края № 23 от 22.04.2015) следует, что ООО «Импульс» является исполнителем коммунальных услуг с 01.09.2009, в том числе в 2014-2015 гг., оказывая услуги по холодному водоснабжению населению и организациям в п. Партизанск Мотыгинского района Красноярского края по адресам, указанным в реестрах потребителей коммунальных услуг в п. Партизанск (ул. Ленина, дома 2, 2А, 2Б, 2В, 2Г, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 35, 37, ул. Геологическая, дома 3А, 4, 5, 5А, 6, 8, 9А, 10, 11, 12, 13, 13 А, ул. Первомайская, дома 5, 6, 7, 8, 10, ул. Лесная, дома 2А, 4, 14, ул. Центральная, дома 10, 22, 26, 28, 30, ул. Партизанская, дома 8, 9, 11, 20, 25, 26, 27, 41, ул. Советская, дома 1, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, пер. Советский, дома 11А, 13А); управляющая компания на территории муниципального образования Партизанский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края отсутствует, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 9-т от 25.01.2013 ООО «Импульс» (ИНН 2426004706, Мотыгинский район, п. Раздолинск) для потребителей, находящихся в границах муниципального образования Партизанский сельсовет Мотыгинского района, установлены следующие тарифы на техническую воду со сроком действия с 01.03.2013 по 28.02.2014:

- с 01.03.2013 по 30.06.2013 - в размере 261 рубль / куб. м.;

- с 01.07.2013 по 28.02.2014 - в размере 273 рубля 82 копейки/ куб. м.

22.01.2015 Партизанским сельским Советом депутатов Мотыгинского района Красноярского края принято Решение № 22-62 о назначении гарантирующей организации в сфере водоснабжения абонентов на территории п. Партизанск - ООО «Импульс».

Согласно данному Решению ООО «Импульс» является единственной на территории поселения снабжающей организацией в сфере водоснабжения, исполнителем коммунальных услуг для населения и организаций различных форм собственности.

Приказом РЭК Красноярского края от 20.03.2015 № 34-в ООО «Импульс» (ИНН 2426004706, Мотыгинский район, п. Раздолинск) установлены тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Импульс»: с 01.04.2015 по 30.06.2015 - для населения (в том числе НДС) – 273 рубля 83 копейки/ куб. м.; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - для населения (в том числе НДС) – 302 рубля 84 копейки куб. м.

Приказом ООО «Импульс» № 16 от 18.08.2015 во исполнение требования прокурора Мотыгинского района установлено: начислять с 01.07.2015 плату за холодную воду с населения согласно Приказу № 6 от 20.03.2015 в размере 33 рубля 18 копеек куб. м.

В письме Партизанского сельсовета № 55 от 27.10.2015 указано, что размер платы за холодную воду для населения в 2014-2015 гг. установлен исполнителем коммунальных услуг (ООО «Импульс») с учетом максимально допустимого индекса роста платы коммунальной услуги для субъекта Красноярского края и составил:

- в период с 01.07.2014 по 31.12.2014 – 30 рублей 47 копеек /куб. м;

- в период с 01.01.2015 по 31.03.2015 – 30 рублей 47 копеек/ куб. м.

Из материалов дела следует, что первоначально основанием для подачи иска в суд послужило мнение истца о том, что неправомерные действия администрации Мотыгинского района, выразившиеся в отказе в получении компенсации части платы граждан за предоставленные в 2015 году коммунальные услуги по муниципальному образованию Партизанский сельский совет (письма администрации Мотыгинского района Красноярского края №/№ 877 от 06.04.2015, 3240 от 27.11.2015), привели к невозможности получения истцом как исполнителем коммунальных услуг разницы, возникающей в результате превышения установленных экономически обоснованных тарифов и законодательно ограниченной платы граждан, т.е. выпадающих доходов.

По мнению истца, перечисленные обстоятельства послужили непосредственной причиной возникновения у него убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.04.2015 по 31.12.2015 в сумме 1 771 602 рублей (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 17.11.2016).

Расчет убытков в уточненной сумме 1 771 602 рублей складывается из следующих расчетов, представленных в материалы дела:

- расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по Мотыгинскому муниципальному району за период с 01.04.2015 по 31.10.2015 (Приложение 1-Г к Постановлению Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 09.04.2015 № 199-п по гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением, + вспомогательные формы 4-1; 4-2);

- расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по Мотыгинскому муниципальному району за период с 01.11.2015 по 31.12.2015 (Приложение 1-1 к Постановлению Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 09.04.2015 № 199-п по гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением, + вспомогательные формы 4-1; 4-2);

- расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по Мотыгинскому муниципальному району за период с 01.04.2015 по 31.10.2015 (Приложение 1-2 к Постановлению Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 09.04.2015 № 199-п по гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, + вспомогательные формы 4-1; 4-2; 9);

- расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по Мотыгинскому муниципальному району за период с 01.11.2015 по 31.12.2015 (Приложение 1-2 к Постановлению Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 09.04.2015 № 199-п по гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, + вспомогательные формы 4-1; 4-2; 9).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о взыскании убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.04.2015 по 31.12.2015 в сумме 1 771 602 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что истец не доказал обоснованность исковых требований (с учетом их уточнения), поскольку в действиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в полном объеме исполнившего обязательства перед муниципальным образованием Мотыгинский район по предоставлению субсидий, отсутствует вина в неполучении истцом выпадающих доходов за период с 01.04.2015 по 31.12.2015. Фактически основанием для не выделения субсидий из средств бюджета послужил отказ администрации Мотыгинского района в предоставлении субсидий истцу в связи с отсутствием тарифа в период с 28.02.2014 по 31.03.2015 на холодное водоснабжение, который не обжалован истцом в установленном законодательством порядке. Кроме того, истцом не доказан размер причиненных ему убытков, т.к. представленные им первичные документы (квитанции на оплату) и расчеты выпадающих доходов (с применением расчеты предельных индексов, установленных самим истцом), не подтверждают в установленном порядке объем поставленных ресурсов и суммы, фактически выставленные истцом и оплаченные потребителями.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

С учетом изложенного, общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда. Удовлетворение требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.

Из материалов дела (договоры оказания коммунальных услуг, договоры на холодное водоснабжение, квитанции на оплату потребителям, справки Администрации Партизанского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края № 21 от 26.02.2016, 22 от 26.02.2016, письмо Партизанского сельского Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края № 23 от 22.04.2015) следует, что ООО «Импульс» является исполнителем коммунальных услуг с 01.09.2009, в том числе в 2014-2015 гг., оказывая услуги по холодному водоснабжению населению и организациям в п. Партизанск Мотыгинского района Красноярского края по адресам, указанным в реестрах потребителей коммунальных услуг в п. Партизанск (ул. Ленина, дома 2, 2А, 2Б, 2В, 2Г, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 35, 37, ул. Геологическая, дома 3А, 4, 5, 5А, 6, 8, 9А, 10, 11, 12, 13, 13 А, ул. Первомайская, дома 5, 6, 7, 8, 10, ул. Лесная, дома 2А, 4, 14, ул. Центральная, дома 10, 22, 26, 28, 30, ул. Партизанская, дома 8, 9, 11, 20, 25, 26, 27, 41, ул. Советская, дома 1, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, пер. Советский, дома 11А, 13А); управляющая компания на территории муниципального образования Партизанский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края отсутствует, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 9-т от 25.01.2013 ООО «Импульс» (ИНН 2426004706, Мотыгинский район, п. Раздолинск) для потребителей, находящихся в границах муниципального образования Партизанский сельсовет Мотыгинского района, установлены следующие тарифы на техническую воду со сроком действия с 01.03.2013 по 28.02.2014:

- с 01.03.2013 по 30.06.2013 - в размере 261 рубль / куб. м.;

- с 01.07.2013 по 28.02.2014 - в размере 273 рубля 82 копейки куб. м.

22.01.2015 Партизанским сельским Советом депутатов Мотыгинского района Красноярского края принято Решение № 22-62 о назначении гарантирующей организации в сфере водоснабжения абонентов на территории п. Партизанск - ООО «Импульс».

Согласно данному Решению ООО «Импульс» является единственной на территории поселения снабжающей организацией в сфере водоснабжения, исполнителем коммунальных услуг для населения и организаций различных форм собственности.

Приказом РЭК Красноярского края от 20.03.2015 № 34-в ООО «Импульс» (ИНН 2426004706, Мотыгинский район, п. Раздолинск) установлены тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Импульс»: с 01.04.2015 по 30.06.2015 - для населения (в том числе НДС) - 273,83 руб./ куб. м.; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - для населения (в том числе НДС) - 302,84 руб./ куб. м.

Приказом ООО «Импульс» № 16 от 18.08.2015 во исполнение требования прокурора Мотыгинского района установлено: начислять с 01.07.2015 плату за холодную воду с населения согласно Приказу № 6 от 20.03.2015 в размере 33 рубля 18 копеек куб. м.

В письме Партизанского сельсовета № 55 от 27.10.2015 указано, что размер платы за холодную воду для населения в 2014-2015 гг. установлен исполнителем коммунальных услуг (ООО «Импульс») с учетом максимально допустимого индекса роста платы коммунальной услуги для субъекта Красноярского края и составил:

- в период с 01.07.2014 по 31.12.2014 – 30 рублей 47 копеек /куб. м;

- в период с 01.01.2015 по 31.03.2015 – 30 рублей 47 копеек куб. м.

Согласно пункту 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В пункте 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2013 № 370-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и на общедомовые нужды при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях на территории Красноярского края, определенные расчетным методом.

Пунктом 2.2 Постановления Правительства Красноярского края от 30.07.2013 № 370-п (в редакции № 2 от 27.12.2013) установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях на территории Красноярского края, определенные расчетным методом, подлежат применению на территории Красноярского края с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

На основании статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 400 от 30.04.2014 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», Указа Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 296-уг «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на период с 1 января 2015 года по 2018 год» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на период с 1 января 2015 года по 2018 год.

Предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на территории муниципального образования Мотыгинский район с 01.01.2015 по 30.06.2015 составляет 0%.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 406 от 13.05.2013 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» под экономически обоснованными расходами, не учтенными при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, понимаются расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом.

Согласно пункту 15 указанного Постановления в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

На основании пункта 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются, исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением изменения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению после 1 января 2015 г., обусловленного переходом от расчета указанного норматива на 12 месяцев к его расчету на период, равный продолжительности отопительного периода.

Пунктом 63 данных Основ предусмотрено, что факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Базовым периодом при расчете индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов является декабрь предыдущего года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу статьи 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 18 Закона № 131-ФЗ установлен принцип, согласно которому по общему правилу финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг установлен Постановлением Правительства Красноярского края от 13.02.2013 № 36-п.

Согласно данному Порядку уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края производится министерством ежемесячно, до 20-го числа текущего месяца, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей и особенностей предоставления коммунальных услуг на территориях муниципальных образований края.

Потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления по расходованию субвенций и согласованной финансовыми органами муниципальных образований края. Информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в Министерство в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Исходя из заявленных истцом требований (с учетом их уточнения), суд первой инстанции правомерно установил, что спорные отношения сторон регулируются Законом Красноярского края № 7-2877 от 01.12.2014 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов», Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам.

Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 199-п от 09.04.2015 утверждены Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги согласно Приложению № 1 (далее - Приложение № 1), условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги согласно Приложению № 2 (далее - Приложение № 2), перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления согласно Приложению № 3 (далее - Приложение № 3), порядок рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядок проверки достоверности содержащихся в них сведений согласно Приложению № 4, Порядок и сроки перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг согласно Приложению № 5, порядок возврата средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги согласно приложению № 6, а также приложениями к данному порядку утверждены следующие формы: информация о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (Приложение № 1 к порядку); примерная форма соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (Приложение № 2 к порядку); порядок возврата средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении (Приложение № 6 к порядку).

Согласно пункту 1.3 Приложения № 1 размер субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год (далее - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам)), и платой граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании края (далее - предельные индексы).

В пункте 1.3 Приложения № 2 указано, что субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация) с учетом предельного индекса предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги; отражены категории лиц, которым данные услуги оказываются.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Приложения № 2 компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг при соблюдении следующих условий:

плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (далее - предельный индекс), не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года);

исполнителями коммунальных услуг обеспечивается целевое использование средств компенсации.

Исполнителями коммунальных услуг, указанных в пункте 2.2 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требованиями к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, целевое использование средств компенсации обеспечивается путем направления полученных средств компенсации ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом местного самоуправления.

Исполнителями коммунальных услуг, указанных в пункте 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требованиями к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, целевое использование средств компенсации обеспечивается путем направления полученных средств компенсации на регулируемые виды деятельности в объеме средств, согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом местного самоуправления.

Соблюдение условий предоставления компенсации, предусмотренных в пункте 2.1 настоящих условий, осуществляется исполнителями коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Приложения № 2, если исполнителями коммунальных услуг выступают ресурсоснабжающие организации, компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальную услугу, плата за которую в общей сумме платежей за коммунальные услуги имеет больший удельный вес.

При этом оплата коммунальных услуг, предоставленных иными ресурсоснабжающими организациями, осуществляется в полном объеме за счет потребителей коммунальных услуг в пределах платы, рассчитанной с применением предельного индекса.

Согласно пункту 2.1 Приложения № 3 для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация) исполнители коммунальных услуг подают в уполномоченный орган местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту нахождения исполнителя коммунальных услуг или по месту предоставления коммунальных услуг в случае, если местом нахождения исполнителя коммунальных услуг является другой населенный пункт (муниципальное образование), заявление по форме согласно приложению к Порядку с приложением документов, указанных в пунктах 2.2, 2.3 Порядка.

В пункте 2.1 Приложения № 3 указано, что исполнители коммунальных услуг - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, индивидуальный предприниматель для получения компенсации представляют в уполномоченный орган местного самоуправления с перечнем соответствующих документов, перечисленных в указанном пункте.

В пункте 2.3 Приложения № 3 указано, что исполнители коммунальных услуг - ресурсоснабжающие организации, индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги гражданам, которые являются собственниками жилых домов или лицами, зарегистрированными по месту жительства в таких жилых домах в установленном законодательством порядке, собственниками жилых помещений многоквартирного дома, осуществляющими непосредственное управление таким домом, либо нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, собственники помещений которых осуществляют непосредственное управление такими домами.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию Партизанский сельсовет за 2015 год ООО «Импульс» обратилось в Администрацию Мотыгинского района 31.05.2015.

При этом представленными в материалы дела документами (письма администрации Мотыгинского района Красноярского края №/№ 877 от 06.04.2015, 3240 от 27.11.2015, 3238 от 27.11.2015, Партизанского сельского Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края № 23 от 22.04.2015, ООО «Импульс» в адрес Прокуратуры Мотыгинского района от 08.05.2015, ответы Прокуратуры Мотыгинского района №/№ 7/2-08-2015 от 12.05.2015, 7/2-08-2015 от 30.11.2015) подтверждаются следующие обстоятельства:

- Администрацией Мотыгинского района отказано ООО «Импульс» как исполнителю коммунальных услуг в получении компенсации части платы граждан за предоставляемые коммунальные услуги по муниципальному образованию Партизанский сельсовет в 2015 году в связи с тем, что в 2014 году истцом использовался установленный регулирующим органом Красноярского края тариф на холодное водоснабжение, действие которого закончилось 28.02.2014 (Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 9-т от 25.01.2013); новый тариф на холодное водоснабжение установлен для ООО «Импульс» только 20.03.2015 со сроком действия с 01.04.2015 по 31.12.2015 года (Приказ РЭК Красноярского края № 34-в от 20.03.2015);

- ООО «Импульс» не имело действующего тарифа, поэтому не имело права осуществлять начисления за коммунальную услугу;

- существующий Порядок расчета суммы компенсации части платы граждан предполагает сравнение совокупного платежа граждан за коммунальные услуги в средневзвешенном выражении в базовом (по состоянию на декабрь 2014 г.) и текущем 2015 году, означает, что по состоянию на декабрь 2014 г. ООО «Импульс» не имело установленного тарифа; получив тариф на холодную воду с 01.04.2015 ООО «Импульс» предлагало населению вновь открытую услугу; у истца произошло изменение набора коммунальных услуг по сравнению с базовым годом (2014 г.);

- в качестве водоснабжающей организации с момента вступления в силу установленного тарифа на холодную воду ООО «Импульс» следует предъявлять населению к оплате счета в размере 100% установленного экономически обоснованного тарифа;

- бюджетом не предусмотрено прямое субсидирование в случае, если предприятие понесло экономически обоснованные расходы;

- бюджетом не предусмотрено субсидирование в случае, если предприятие понесло экономически обоснованные расходы;

- Партизанский сельский Совет депутатов Мотыгинского района Красноярского края не согласился с повышением платы для населения с 01.04.2015 в 10 раз.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, отказы Администрации Мотыгинского района в получении компенсации части платы граждан за предоставляемые коммунальные услуги по муниципальному образованию Партизанский сельсовет в 2015 году (письма администрации Мотыгинского района Красноярского края №/№ 877 от 06.04.2015, 3240 от 27.11.2015, 3238 от 27.11.2015) не обжалованы ООО «Импульс» в установленном законодательством порядке.

В ответе прокуратуры Мотыгинского района Красноярского края от 12.05.2015 № 7/2-08-2015 на обращение ООО «Импульс» по правомерности отказа в предоставлении компенсации указано, что ранее приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края для ООО «Импульс» утвержден тариф на техническую воду со сроком действия до 28.02.2014. В связи с невозможностью установления тарифа с 01.03.2014 на оказываемые с этой даты ООО «Импульс» услуги посредством муниципального имущества, полученного по договору аренды, в силу пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно применение тарифа на аналогичные услуги, установленные указанным приказом РЭК с 01.03.2013 по 28.02.2014.

При этом отказ администрации Мотыгинского района в предоставлении истцу компенсации мотивирован тем, что документы, представленные ООО «Импульс» в целях получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2015 год, расчет средневзвешенных нормативов и объемов потребления холодного водоснабжения, расчет платы граждан по услуге холодное водоснабжение), не соответствовали требованиям, установленным Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Следовательно, у администрации Мотыгинского района отсутствовали установленные действующим законодательством основания для принятия в соответствии с Постановлением № 165-п решения о предоставлении компенсации ООО «Импульс», отсутствие которого повлекло невозможность направления краевых средств субвенции на компенсацию выпадающих доходов истцу. В связи с этим администрация Мотыгниского района не обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с заявкой на предоставление компенсации для ООО «Импульс»; средства на данные цели в бюджет Мотыгинского района не поступали. При этом материалами дела подтверждается факт исполнения Красноярским краем в полном объеме обязательств перед муниципальным образованием Мотыгинский район по предоставлению субсидий в спорный период.

Так, в пункте 41 Закона Красноярского края № 7-2877 от 01.12.2014 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» (в редакции от 15.10.2015) указано, что в бюджет муниципального образования Мотыгинский район перечислены следующие суммы субвенций: на 2015 год - 20 795,5 тыс. руб.; на 2016 год - 25 839,2 тыс. руб. ООО «Импульс» не входит в перечень ресурсоснабжающих организаций, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

Перечисление указанных сумм субвенций в полном объеме в бюджет муниципального образования Мотыгинский район подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №/№ 418910 от 14.05.2015, 512424 от 09.06.2015, 659539 от 16.07.2015, 885441 от 15.09.2015, 980356 от 08.10.2015, 1123452 от 11.11.2015, 1245196 от 09.12.2015.

Согласно пункту 41 Закона Красноярского края № 10-4768 от 07.07.2016 «Об исполнении краевого бюджета на 2015 год» в бюджет муниципального образования Мотыгинский район перечислено на 2015 год субвенции в сумме 20 795,5 тыс. рублей, с учетом изменений 25 864,2 тыс. рублей, исполнено 100% в размере 25 864,2 тыс. рублей. В данную сумму субвенции не заложены средства для ООО «Импульс».

Согласно информации Администрации Мотыгинского района о размере субвенции на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных мер по реализации и обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги на 2015 год по Мотыгинскому району сумма субвенции на 2015 год, предусмотренная в законе края от 01.12.2014 № 7-2877, - 25 839 200 рублей; сумма субвенции, полученная при уточненном расчете, - 28 287 527 рублей.

Кроме того, Администрацией Мотыгинского района представлена информация о распределении субсидий в 2015 году на общую сумму 28 287 527 рублей (организации, которым перечислена субсидия, сумма компенсаций).

Согласно отчету о расходовании средств субвенций на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, предоставленному администрацией Мотыгинского района по п. Партизанск, в домах с центральным отоплением получателем средств компенсации, в том числе является ООО «Мотыгинский водоканал» в п. Пратизанск, предоставляющий услуги теплоснабжения. ООО «Мотыгинский водоканал» для получения компенсации производило снижение платы граждан за отопление, исходя из требований законодательства, с учетом платы по всему комплексу коммунальных услуг. Исходя из требований законодательства, при расчете платы за питьевую воду с апреля по декабрь 2015 года по домам с центральным отоплением ООО «Импульс» также обязано было предъявлять плату по экономически обоснованным тарифам, утвержденным РЭК Красноярского края.

Помимо вышеизложенного, с учетом оценки имеющихся в материалах дела документов и пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом не доказан размер причиненных ему убытков.

Так, из материалов дела следует, что ООО «Импульс» не имело действующего тарифа на холодное водоснабжение с марта 2014 г. до март 2015 г., в том числе в базовом периоде (в декабре 2014 г.) и на дату обращения в Администрацию Мотыгинского района за компенсацией части платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию Партизанский сельсовет за 2015 год. Вместе с тем, данное обстоятельство не позволяет рассчитать размер компенсации в порядке, установленном действующим законодательством; фактически у истца отсутствуют основные составляющие для расчета и начисления субсидий, т.е. нет права на начисление платы за коммунальные услуги и на получение компенсации части платы граждан за предоставляемые коммунальные услуги за 2015 год. При этом в представленных истцом в материалы дела счетах-квитанциях за декабрь 2014 года, за апрель-декабрь 2015 года указана плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предъявленную гражданам, проживающим в п. Партизанск Мотыгинского района, в следующих размерах:

- декабрь 2014 года и апрель-июнь 2015 года – 30 рублей 47 копеек куб. м.;

- июль - декабрь 2015 года – 33 рубля 18 копеек куб. м.

В обоснование данных величин в материалы дела представлены приказы ООО «Импульс», в том числе №/№ 07-п от 01.03.2014, 6 от 20.03.2015, согласно которым устанавливаются предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - предельные индексы) и плата гражданам за питьевую воду в вышеуказанном размере. Согласно информации, содержащейся в данных приказах, ООО «Импульс» ежегодно увеличивало размер платы граждан за питьевую воду на предельный индекс. Вместе с тем, исходя из требований законодательства (статья 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации), полномочиями по утверждению предельных индексов наделено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предельный индекс применяется в отношении роста платы граждан по всему комплексу коммунальных услуг, а не по отдельным коммунальным услугам. Следовательно, утверждение размера платы граждан за коммунальные услуги не отнесено к полномочиям ресурсоснабжающей организации, их публикация истцом в газете «Ангарский рабочий» также не свидетельствует о наличии у ООО «Импульс» самостоятельных полномочий на утверждение платы гражданам.

С учетом требований действующего законодательства (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации) размер платы граждан за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Уполномоченным органом по регулированию тарифов в Красноярском крае является РЭК Красноярского края. Из материалов дела следует, что тариф для ООО «Импульс» утвержден Приказом РЭК Красноярского края от 20.03.2015 № 34-в, который вступил в силу с 01.04.2015. В спорный период и до апреля 2015 года решение органа регулирования об утвержденных тарифах на питьевую воду для ООО «Импульс» отсутствовало.

При таких обстоятельствах предъявление платы гражданам за питьевую воду при отсутствии утвержденного РЭК Красноярского края тарифа в 2014 году и до апреля 2015 года противоречит требованиям действующего законодательства.

Применение истцом предельных индексов, ежегодно утверждаемых Губернатором Красноярского края, для определения размера платы граждан за питьевую воду также противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно ответу прокуратуры Мотыгинского района Красноярского края от 12.05.2015 № 7/2-08-2015 в связи с невозможностью установления тарифа с 01.03.2014 на оказываемые с этой даты услуги посредством муниципального имущества, полученного по договору аренды, в силу пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Импульс» возможно применение тарифа на аналогичные услуги, установленные Приказом РЭК с 01.03.2013 по 28.02.2014.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края № 9-т от 25.01.2013 утвержден тариф на техническую воду для ООО «Импульс» в размере 273 рублей 82 копеек куб. м.

Следовательно, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что в декабре 2014 года при расчете с гражданами за питьевую воду ООО «Импульс» должен был применяться данный тариф, а не сниженный размер платы 30 рублей 47 копеек куб. м, как указано истцом.

Несмотря на это, на момент вынесения настоящего решения истцом в материалы дела не представлены откорректированные расчеты компенсации части платы граждан за коммунальные услуги с учетом: объемов коммунального ресурса, рассчитанного по нормативам согласно действующей редакции постановления Правительства края от 30.07.2013 № 370-п (с 01.11.2015 по 31.12.2015); платы граждан за комплекс коммунальных услуг согласно степени благоустройства рассматриваемого жилого фонда с расчетом по каждому виду коммунальных услуг, включая электроснабжение.

Помимо этого, представленные истцом в материалы дела первичные документы (квитанции на оплату) выставлены на основании неправильно произведенных ООО «Импульс» расчетов, с применением расчетов предельных индексов, установленных самим истцом, т.е. не могут подтверждать в установленном порядке объем поставленного истцом ресурса и сумму, фактически выставленную истцом и оплаченную потребителями.

При этом судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела было обоснованно учтено, что в возражениях на отзыв ответчика истец подтверждает, что в 2014 году у него отсутствовали договорные отношения (договор на техническое обслуживание и эксплуатацию социально значимого имущества инженерной инфраструктуры водоснабжения п. Партизанск № 02/15 от 22.01.2015 с администрацией Партизанского сельсовета Мотыгинского района (с учетом дополнительного соглашения от 13.04.2015), договор аренды № 06-13-И от 23.11.2013) на объекты, необходимые для оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению (с учетом заключения УФАС по Красноярскому краю № 13190 от 15.08.2016, которым признано неправомерным предоставление данных объектов без проведения публичных процедур). В связи с этим отсутствуют основания для признания за ООО «Импульс» права на государственную поддержку в форме субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, оказанные в 2014 году.

Не представлены в материалы дела и доказательства того, что в 2015 году истцом оказана коммунальная услуга, плата за которую в общей сумме платежей имела наибольший удельный вес для потребителей в п. Партизанск Мотыгинского района.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в связи с наличием возражений ответчика по первичным документам и размеру убытков при рассмотрении настоящего дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции суд предложил истцу решить вопрос о назначении судебной экспертизы для определения размера понесенных им затрат (убытков за заявленный в иске период). Несмотря на это, руководитель истца отказался от проведения экспертизы в связи с отсутствием денежных средств; пояснил, что в подтверждение размера убытков иные документы у истца отсутствуют.

При этом судом первой инстанции также было обосновано учтено, что в 2016 году в связи с соблюдением истцом установленных требований (наличием утвержденного тарифа, документального подтверждения оказанных услуг) между ООО «Импульс» и Администрацией Мотыгинского района заключено соглашение о предоставлении субсидии исполнителю коммунальных услуг № 7 от 10.03.2016, которое согласно пояснениям представителей сторон исполняется в полном объеме.

Ссылка истца в обоснование произведенных им расчетов на определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.10.2011 № ВАС-10798/11 была правомерно отклонена судом первой инстанции в качестве несостоятельной, т.к. в рамках данного дела ООО «БВС» при расчете применяло прежние тарифы на оказываемые услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденные для иной организации (МП «Тепловодоканал») на 2010-2012 гг., а не прекратившие свое действие тарифы, поскольку они отсутствовали.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований и взыскания с Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу ООО «Импульс» убытков (выпадающих доходов) за период с 01.04.2015 по 31.12.2015 в размере 1 771 602 рублей у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, истец выразил несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что истец не доказал обоснованность исковых требований.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы доводы истца не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2835), в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Таким образом, сумма компенсации составляет разницу между платой граждан (с учетом предельного индекса роста цен на коммунальные услуги) и ценой (тарифом) для потребителей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Судом первой инстанции исследованы представленные сторонами доказательства и правомерно установлено, что истцом не доказан размер причиненных ему убытков, т.к. представленные им первичные документы (квитанции на оплату) и расчеты выпадающих доходов (с применением расчетов предельных индексов, установленных самим истцом), не подтверждают в установленном порядке объем поставленных ресурсов и суммы, фактически выставленные истцом и оплаченные потребителями.

Также истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что в 2015 году истцом оказана коммунальная услуга, плата за которую в общей сумме платежей имела наибольший удельный вес для потребителей в п. Партизанск Мотыгинского района. Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предельный индекс применяется в отношении роста платы граждан по всему комплексу коммунальных услуг, а не по отдельным коммунальным услугам.

Помимо вышеизложенного, для наложения ответственности в виде взыскания убытков необходимо установить наличие противоправности поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда, что в данном деле со стороны ответчика - Красноярского края отсутствует.

При рассмотрении дела установлено, что фактически, основанием для невыделения субсидий из средств бюджета послужил отказ администрации Мотыгинского района в предоставлении субсидий истцу в связи с отсутствием тарифа в период с 28.02.2014 по 31.03.2015 на холодное водоснабжение, который не обжалован истцом в установленном законодательством порядке.

Для предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2839).

В рамках реализации Закона края № 7-2839 органы местного самоуправления наделяются полномочиями: по приему документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверке достоверности сведений, указанных в них, по расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, по принятию решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении, перечислению субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятию мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона № 7-2839 порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий устанавливается Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Постановление № 95-п) определена процедура расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом № 7-2835.

Согласно пункту 1.3 Постановления № 95-п предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В Законе Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» (далее - Закон № 7-2877) на реализацию Закона края № 7-2839 бюджету Мотыгинского района на 2015 год предусмотрена субвенция в размере 20 795,5 тыс. руб. (строка 41 приложения № 34 к Закону края № 7-2877).

Средства краевого бюджета в объеме, предусмотренном Законом края № 7-2877, были перечислены бюджету Мотыгинского района.

Так, в соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2016 № 10-4768 «Об исполнении краевого бюджета за 2015 год» процент исполнения обязательств края по перечислению средств субвенций бюджету Мотыгинского района, направленных в 2015 году на реализацию Закона края № 7-2839 (приложение № 32), составил 100 процентов.

Таким образом, Красноярским краем в полной мере выполнена обязанность по финансированию переданных полномочий в 2015 году.

Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 февраля 2017 года по делу № А33-28163/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

А.Н. Бабенко


Судьи:

Н.Н. Белан



О.В. Петровская