Решение от 31 января 2022 г. по делу № А21-6857/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6857/2021


«31»

января

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«24»

января

2022 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«31»

января

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Вишневый сад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Вишневый сад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - СНТ "Вишневый сад", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении товарищества постановления от 18 июня 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 495/2021, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении товарищества по предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) основанию - в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в случае невозможности прекращения производства по делу об административном правонарушении по вышеуказанному основанию, товарищество просило суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить СНТ "Вишневый суд" от административной ответственности - в связи с малозначительностью нарушения, ограничившись устным замечанием.

В ходе судебного заседания представитель товарищества заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд отменить вынесенное Министерством постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении предъявленного требования отказать, полагая его по существу неправомерным и необоснованным.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2021 года в 14 час. 14 мин. в рамках мониторинга территории городского округа "Город Калининград" на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (утверждены решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» от 20 мая 2015 года № 161; далее - Правила) установлено, что территория места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с адресным ориентиром: пр-д Садовый - пр-д Центральный, расположенная на территории СНТ "Вишневый сад" по улице 1-я Большая Окружная в городе Калининграде, захламлена бытовым и прочим мусором.

В рамках проведенного 20 апреля 2021 года в 15 час. 20 мин. повторного выезда по вышеуказанному адресу уполномоченным сотрудником Министерства установлено, что территория места (площадки) для накопления ТКО захламлена тем же мусором, мусор не убран, следовательно, работы по уборке территории этого места накопления ТКО не производились более суток.

В соответствии с данными реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа "Город Калининград", пользователем данного места накопления ТКО является товарищество.

По данному факту Министерство составило в отношении товарищества протокол от 15 июня 2021 года № 495/2021 и вынесло оспариваемое постановление от 18 июня 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 495/2021 (далее - постановление), в соответствии с которым СНТ "Вишневый сад" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях) - нарушение лицами, ответственными за проведение работ, требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в невыполнении работ по ежедневной уборке территорий муниципальных образований, а именно: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов. Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде 35 000 рублей штрафа.

Министерство пришло к выводу, что непринятие товариществом мер по своевременной уборке принадлежащей СНТ "Вишневый сад" территории свидетельствует о невыполнении требований пунктов 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.11, 4.2.1 Правил, а ответственность за такое нарушение предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления СНТ "Вишневый сад" указало на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку товарищество является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность на основании Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ): территория, на которой расположен контейнер для сбора ТКО, относится к землям садоводства, то есть не является городской территорией. Товарищество не заключало муниципальные контракты по результатам торгов, не получало муниципального задания и не является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома.

При этом СНТ "Вишневый сад" надлежащим образом выполняет обязательства по уборке и благоустройству территории товарищества, в том числе территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке.

Заявителем в установленном порядке организован сбор и вывоз мусора с контейнерной площадки, для чего заключены договор от 25 декабря 2018 года № 13/39 аренды контейнеров (с ООО "Блеск Профи"), а также договор от 01 января 2019 года № 230114697 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (с Государственным предприятием Калининградской области "Единая система обращения с отходами").

Также заявитель полагает, что Министерством нарушена процедура сбора доказательств по делу об административном правонарушении - в материалах дела имеются фототаблицы, из которых не представляется возможным с очевидной достоверностью установить конкретное место обнаружения мусора с привязкой к местности (территории муниципального образования, вплоть до наименования населенного пункта, участка местности с геодезическими координатами).

Кроме того СНТ "Вишневый сад" указало, что после обнаружения 19 и 20 апреля 2021 года бытового и прочего мусора, силами товарищества наведен порядок на территории вышеуказанной контейнерной площадки. Поскольку факт возможного нахождения мусора на данной площадке, который мог просыпаться в момент погрузки, не повлек за собой каких-либо тяжелых негативных последствий для садоводов, заявитель просил суд применить положения статьи 2.9 Кодекса и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании статьи 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено судом, 19 апреля 2021 года территория места (площадки) для накопления ТКО с адресным ориентиром: пр-д Садовый - пр-д Центральный, расположенная на территории СНТ "Вишневый сад" по улице 1-я Большая Окружная в городе Калининграде, захламлена бытовым и прочим мусором, навалом порубочных остатков. При этом 20 апреля 2021 года территория места (площадки) для накопления ТКО была захламлена тем же мусором, следовательно, работы по уборке территории этого места накопления ТКО не производились более суток.

Статья 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях определяет бланкетную административную ответственность, ее диспозиция устанавливает в качестве административного проступка нарушение требований, закрепленных в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями Правил, уборкой территорий является комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Уборка территории городского округа осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляется собственными силами юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

Дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине для (после 13:00 часов) организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов и (или) муниципального задания, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе на территории гаражных обществ и садоводческих товариществ - председатели этих обществ (товариществ), а в случае их отсутствия - лицо, замещающее председателя.

Оборудование контейнерных площадок для сбора ТКО на территориях гаражных обществ и садоводческих товариществ должно осуществляться за счет средств общества (товарищества). Сбор и вывоз ТКО с основных территорий, из контейнеров осуществляется по договорам со специализированными организациями. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет пользователь.

Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении фототаблиц усматривается, что территория места (площадки) для накопления ТКО с адресным ориентиром: пр-д Садовый - пр-д Центральный, расположенная в границах СНТ "Вишневый сад" по улице 1-я Большая Окружная в городе Калининграде, захламлена бытовым и прочим мусором, имеется навал порубочных остатков рядом с местом накопления ТКО, а работы по ежедневной уборке этой территории товариществом не производились.

В соответствии с пунктом 3.6.2.6 Правил порубочные остатки (кряжи, ветки), образовавшиеся в результате проведения работ по валке и обрезке деревьев, корчевки и обрезки кустарников, подлежат вывозу ежедневно после окончания работ.

Согласно статье 7 Закона № 217-ФЗ одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Сторонами не оспаривается, что вышеуказанное место (площадка) для накопления ТКО находится именно на общей территории СНТ "Вишневый сад" в городе Калининграде, в границах территории земельного участка с кадастровым номером 39:15:120807:1174, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов).

Между товариществом (арендатором) и ООО "Блеск Профи" (арендодателем) заключен договор аренды контейнеров от 25 декабря 2018 года № 13/39, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование за плату принадлежащие арендодателю на праве собственности или находящиеся в пользовании арендодателя на праве аренды контейнеры для сбора и хранения ТКО, а арендатор обязался принять их и оплачивать арендную плату на условиях этого договора.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 01 августа 2019 года к названному договору от 25 декабря 2018 года № 13/39, а также акту приема-передачи от 25 декабря 2018 года, являющемуся приложением № 1 к договору, контейнеры для сбора и хранения ТКО установлены по вышеуказанному адресу: <...>.

Кроме того, между СНТ "Вишневый сад" (потребителем) и Государственным предприятием Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (региональным оператором) заключен договор от 01 января 2019 года № 230114697 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; согласно приложению № 1 к этому договору местом накопления ТКО (адресом объекта) является территория СНТ "Вишневый сад": <...> окружная.

По мнению суда, заявителем не были приняты меры по своевременной уборке указанного места (площадки) для накопления ТКО, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.11 и 4.2.1 Правил.

По указанному основанию Министерство пришло к правильному выводу, что в действиях (бездействии) товарищества имеются событие и состав вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Доказательства невозможности исполнения СНТ "Вишневый сад" своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Правил при осуществлении своей деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовались, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в бездействии товарищества вины во вмененном административном правонарушении.

Вопреки позиции товарищества, административным органом достоверно установлено место захламления бытовым и прочим мусором с привязкой к местности - территория места (площадки) для накопления ТКО с адресным ориентиром: пр-д Садовый - пр-д Центральный, расположенная на территории СНТ "Вишневый сад" по улице 1-я Большая Окружная в городе Калининграде.

Место установки контейнеров именно по данному адресу подтверждается договором от 25 декабря 2018 года № 13/39 аренды контейнеров (с ООО "Блеск Профи"), а также договором от 01 января 2019 года № 230114697 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (с Государственным предприятием Калининградской области "Единая система обращения с отходами").

Более того, и в направленном в арбитражный суд заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и в ходе рассмотрения дела СНТ "Вишневый сад" указало, что после обнаружения 19 и 20 апреля 2021 года бытового и прочего мусора силами товарищества наведен порядок на территории вышеуказанной контейнерной площадки. Следовательно, своими действиями по уборке бытового и прочего мусора заявитель подтвердил захламление именно принадлежащей ему территории.

По мнению суда, назначенное товариществу административное наказание в виде 35 000 рублей штрафа отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, а также отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения товарищества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В свою очередь, оценив характер и степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что несвоевременное производство работ по ежедневной уборки территории СНТ "Вишневый сад" негативным образом сказывается на эстетическом состоянии городской территории и создает угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере благоустройства, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также представляет потенциальную опасность для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей городского округа, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, применительно к содержанию пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, суд не усматривает правовых оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

По этой причине основания для освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.

По мнению суда, вынесенное Министерством в отношении СНТ "Вишневый сад" постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таком положении, в удовлетворении заявления товарищества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)