Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А78-5127/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5127/2019
г.Чита
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 июля 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в сумме 61386221,76 руб., об обязании Министерства территориального развития Забайкальского края рассмотреть заявление № 1735/ЗабДТВ от 28.12.2018 на возмещение недополученных доходов в сумме 61386221,76 руб., в соответствии с требованиями порядка предоставления в 2016-2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (из исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30 октября 2015 года № 544, о взыскании с Министерства территориального развития Забайкальского края государственной пошлины в размере 3000 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2017;

от заинтересованного лица – нет явки;

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 06.02.2018.


Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в сумме 61386221,76 руб., об обязании Министерства территориального развития Забайкальского края рассмотреть заявление № 1735/ЗабДТВ от 28.12.2018 на возмещение недополученных доходов в сумме 61386221,76 руб., в соответствии с требованиями порядка предоставления в 2016-2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (из исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30 октября 2015 года № 544, о взыскании с Министерства территориального развития Забайкальского края государственной пошлины в размере 3000 руб..

Определением суда от 19.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, уведомлено о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...> нов., д. 2. Единственным учредителем общества является Российская Федерация в лице Правительства РФ.

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Минтерразвития Забайкальского края) зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2008 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672002, <...>.

28.12.2018 обществом соответствующим письмом, содержащим указание на результаты работы 2018 года, направлены заявки на получение недополученных доходов в сумме 61386221,76 руб., из которых 50383000,65 руб. недополученные доходы, вызванные государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за период 2016-2017 годы; 11003221,11 руб. недополученные доходы, вызванные применение для группы потребителей "Население" нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления тепловой энергии отпускаемой от объектов ЗабДТВ, со ссылкой на поквартальную разбивку объема недополученных доходов в разрезе кварталов 2016, 2017 годов (л.д. 91-94).

Минтерразвития Забайкальского края 18.01.2019 принято распоряжение № 4-р об отказе Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению в предоставлении субсидии на основании подпункта 1 пункта 17 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения", утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.10.2018 N 457 (далее - Порядок № 457) (несоответствие ресурсоснабжающей организации категориям получателей субсидий и требованиям, установленным пунктами 3, 5, 6 Порядка) (л.д. 95).

24.01.2019 Минтерразвития Забайкальского края обществу направлен ответ, согласно которому в соответствии с распоряжением Минтерразвития Забайкальского края от 18.01.2019 № 4-р на основании подпункта 4 пункта 17 Порядка № 457 (несоответствие ресурсоснабжающей организации категориям получателей субсидий и требованиям, установленным пунктами 3, 5, 6 Порядка) Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению отказано в предоставлении субсидии (л.д. 68).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, общество оспорило его в судебном порядке. Заявитель полагает, что заинтересованное лицо должно было рассмотреть заявление о возмещении недополученных доходов в соответствии с Порядком предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2015 N 544 (далее - Порядок № 544), поскольку Порядок № 457 применяется только к правоотношениям, которые возникли с 01.01.2019. Общество также считает, что невозможно установить на каком именно основании Минтерразвития Забайкальского края отказало в возмещении выпадающих доходов.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным отказа Минтерразвития Забайкальского края необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 11 Закона Забайкальского края от 26.12.2017 N 1544-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Забайкальского края, предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг предоставляются за счет средств бюджета края на безвозмездной и безвозвратной основе, в частности, в случаях осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Забайкальского края, реализации мероприятий по обеспечению источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения объектов, строящихся в процессе реализации государственных программ и проектов.

Нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, являются:

в 2018 финансовом году Постановление Правительства Забайкальского края от 30.10.2015 года № 544, утвердившее Порядок предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

с 01.01.2019, то есть в 2019 финансовом году Постановление Правительства Забайкальского края от 28.10.2018 № 457, которым утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, применение конкретного порядка предоставления субсидий обусловлено финансовым годом, в котором планируется и возможно предоставление субсидии.

Ссылки заявителя на нормы Гражданского кодекса РФ о действии актов гражданского законодательства во времени являются ошибочными, поскольку нормы гражданского законодательства не регулируют бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий.

Согласно пункту 7 Порядка № 544, регулирующего правоотношения по предоставлению субсидий из бюджета Забайкальского края в 2018 году, ресурсоснабжающие организации ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подают в уполномоченный орган заявки на получение субсидий по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявку и предусмотренные в пункте 9 настоящего Порядка документы на соответствие требованиям и условиям настоящего Порядка в течение двадцати календарных дней со дня регистрации документов и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении (пункт 12 Порядка № 544).

При принятии решения о предоставлении субсидии уполномоченным органом определяется размер субсидии исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год, в соответствии с утвержденным кассовым планом краевого бюджета при наличии свободного остатка на едином счете бюджета (пункт 13 Порядка № 544).

Из содержания спорных заявок следует, что выпадающие доходы заявителя сформированы за 2016-2017 годы. Несмотря на неоднократные вопросы суда, заявителем указанное не опровергнуто. Следовательно, заявителем не соблюден срок подачи спорных заявок на предоставление субсидий в 2018 финансовом году. Кроме того, распоряжением Правительства Забайкальского края № 526-р от 25.12.2018 распределены субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением (л.д. 97-99).

При указанных обстоятельствах подача заявки 28.12.2018 исключала в принципе возможность предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края на 2018 год.

В связи с чем рассмотрение заявки заинтересованным лицом на предмет предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края на 2019 год осуществлено в соответствии с Порядком № 457, регулирующим порядок предоставления субсидий с 01.01.2019, что прав и законных интересов общества не нарушает.

Согласно пункту 1 Порядка № 457 Порядок определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, организаций, единственным учредителем которых является Российская Федерация), индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги теплоснабжения (за исключением услуги теплоснабжения, осуществляемой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), водоснабжения и водоотведения (далее - ресурсоснабжающие организации), имеющих право на получение субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, а также в связи с применением для группы потребителей "население" нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления (далее - субсидии), цели, условия и порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий, порядок возврата субсидий в бюджет Забайкальского края в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат, не использованных в отчетном финансовом году.

Таким образом, общество, единственным учредителем которого является Российская Федерация, в силу действующего Порядка № 457 исключено из категорий получателей субсидий.

Основанием для отказа в предоставлении субсидий заинтересованным лицом прямо указано на несоответствие ресурсоснабжающей организации категории получателей субсидий. На момент рассмотрения спорных заявок общество не подпадало под критерии получателей субсидий.

Следовательно, оспариваемый акт заинтересованного лица не противоречит действующему бюджетному законодательству, в структуру которого входят в силу статьи 2 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Из содержания статей 11 и 12 Гражданского кодекса РФ, а также статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

Применительно к статьям 16, 1069 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел данной категории суд вправе снизить размер взыскиваемого возмещения, если ответчиком будет доказано, что ресурсоснабжающая организация содействовала увеличению размера своих потерь.

В обоснование требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании незаконным отказа Минтерразвития Забайкальского края Забайкальского края в предоставлении субсидий в счет компенсации недополученных доходов в связи с осуществлением регулируемых видов деятельности, заявитель, по сути, приводит доводы о причинении ему убытков, связанных с возмещением межтарифной разницы, для которых законодательством определен способ защиты нарушенного права - взыскание убытков.

В связи с тем, что заявитель настаивал в ходе судебного разбирательства на рассмотрении заявленных требований в рамках главы 24 АПК РФ, с учетом предмета доказывания по рассматриваемому спору суд полагает неотносимыми и не подлежащими оценке представленные в материалы дела заявки и ответы от них, ранее направленные и рассмотренные заинтересованным лицом (л.д. 97-99, 105-141).

Вместе с тем заявитель не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

Оценивая вышеизложенное, судом не установлено несоответствия обжалуемого ответа заинтересованного лица действующему законодательству. Заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко