Решение от 9 января 2019 г. по делу № А40-119510/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-119510/18-77-818
09 января 2019г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2019г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Романенковой С.В., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блануца С.А.,

с участием представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность № 219 от 05.07.2016г., предъявлен паспорт), ФИО2 (доверенность №68 от 02.03.2017г., предъявлен паспорт),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: Парт Т.В. (доверенность № SD247-15 от 09.10.2014г., предъявлен паспорт), ФИО3 (доверенность № SD227-18 от 24.07.2018г., предъявлен паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СУРГУТА (ОГРН <***>. ИНН <***>, дата регистрации 11.12.2002г., 628408, АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ХАНТЫ- МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, <...>)

к ответчику ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.08.2002г„ 117420, <...>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ СУРГУТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.10.2002г„ 628412, АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, <...>)

об обязании публичное акционерное общество «Газпром» произвести реконструкцию следующих магистральных газопроводов, обеспечивающую их отсутствие на территории муниципального образования городской округ город Сургут:

газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г. Сургут, протяжённостью 101,7 км, литеры 2, В, В1, в, назначение: подача газа от магистральных газопроводов на ГРС, понижение давления и поддержание его в пределах, установленных потребителем, кадастровый (или условный) номер 86:03:000000:0000:71:126:001.001066660, адрес объекта: Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Сургутский район, газопровод-отвод от точки врезки на 622 км. магистрального газопровода Уренгой- Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-3 г. Сургут; газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г. Сургут, протяжённостью 101,7 км, литеры 3, Е, Е1, е, кадастровый (или условный) номер 86:03:000000:0000:71:126:001:001066910, адрес объекта: Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Сургутский район,

газопровод-отвод от точки врезки на 622,1 км. магистрального газопровода Уренгой- Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 г. Сургут, в срок до 31 декабря 2021 г.,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СУРГУТА обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" об обязании публичное акционерное общество «Газпром» произвести реконструкцию следующих магистральных газопроводов, обеспечивающую их отсутствие на территории муниципального образования городской округ город Сургут:

газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г. Сургут, протяжённостью 101,7 км, литеры 2, В, В1, в, назначение: подача газа от магистральных газопроводов на ГРС, понижение давления и поддержание его в пределах, установленных потребителем, кадастровый (или условный) номер 86:03:000000:0000:71:126:001.001066660, адрес объекта: Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Сургутский район, газопровод-отвод от точки врезки на 622 км. магистрального газопровода Уренгой- Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-3 г. Сургут; газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г. Сургут, протяжённостью 101,7 км, литеры 3, Е, Е1, е, кадастровый (или условный) номер 86:03:000000:0000:71:126:001:001066910, адрес объекта: Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Сургутский район; газопровод-отвод от точки врезки на 622,1 км. магистрального газопровода Уренгой- Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 г. Сургут, в срок до 31 декабря 2021 г., с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 05.06.2018г., в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ СУРГУТ".

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривается в отсутствие ответчика, по материалам дела, на основании ст.ст. 123, 124, 156 АПК РФ.

Третье лицо считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представило письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на территории города Сургута размещены газопроводы-отводы высокого давления:

- газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г. Сургут (что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 27.05.2007),

- газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г. Сургут (что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 27.05.2007).

Распоряжением исполнительного комитета Тюменского областного совета депутатов трудящихся от 18.10.1977 № 842-Р строительство газопровода было согласовано на землях гослесфонда.

Актом выбора направления трассы газопровода от 03.12.1979 было рекомендовано проложить трассу газопровода по землям Сургутского лесхоза Сургутского лесничества.

Распоряжением исполнительного комитета Тюменского совета депутатов трудящихся от 15.07.1980 № 368-Р было согласовано место расположения земельных участков под строительство газопровода на землях гослесфонда, в связи с чем, Сургутскому райисполкому было поручено оформить материалы по отводу земельных участков в установленном законом порядке.

Приемка в эксплуатацию вышеуказанных газопроводов была осуществлена, согласно актам государственной приемочной комиссии в 1980 году и в 1984 году.

Строительство указанных газопроводов осуществлялось в соответствии с действующим на тот период времени СНиП Н-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 № 142, которым предусматривалось следующее:

- прокладка магистральных трубопроводов по территории городов, населенных пунктов, промышленных предприятий, аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и других аналогичных сооружений не допускается (п. 3.6.);

- при выборе трассы трубопровода необходимо учитывать перспективное развитие городов и других населенных пунктов, промышленных предприятий и проектируемого трубопровода на ближайшие 25 лет, а также условия строительства и обслуживания трубопровода в период его эксплуатации (существующие, строящиеся и проектируемые здания и сооружения, мелиорация заболоченных земель, ирригация пустынных и степных районов, использование водных объектов к и т.д.) (п. 3.7.).

Аналогичная норма содержится в СНиП 2.05.06-85 (85) «Магистральные трубопроводы» и актуализированной редакции СП 36.13330.2, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.05.1985 № 30. При этом, в соответствии с таблицей 4 указанного СНиП минимальные расстояния от оси существующего газопровода до городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, должна составлять 100-350 м в зависимости от диаметра газопровода.

Кроме того, газопроводы отнесены к линейным объектам топливно-энергетического комплекса (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Согласно ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права не возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотревшим ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Система объектов газоснабжения направлена на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов, в связи с чем земли, на которых расположены эти объекты, относятся к землям энергетики, а не транспорта.

Земли энергетики относятся к землям промышленности и иного специального назначения (п. 2 ст. 87 ЗК РФ), которые в соответствии с положениями п. 1 ст. 87 ЗК РФ располагаются за границами населенных пунктов.

Как указывает истец, на момент постройки и ввода в эксплуатацию рассматриваемых газопроводов (акты государственной приемочной комиссии от 30.12.1980 и от 30.06.1984) указанные требования СНиП «Магистральные трубопроводы» не были соблюдены, а дальнейшая их эксплуатация в настоящее время нарушает требования земельного законодательства.

ПАО «Газпром» является собственником газопроводов.

ООО «Газпром трансгаз Сургут» эксплуатирует газопроводы на основании договора аренды.

Данные обстоятельства установлены апелляционным определением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.05.2015 по делу №33-2328/2015.

Расположение газопроводов в границах населённого пункта подтверждается фрагментом генерального плана города Сургута.

В зону минимально допустимых расстояний от оси указанных газопроводов попадает часть территории городского округа город Сургут, в том числе следующие кооперативы: СОК «Прибрежный - 1»; ПОК «Многодетная семья»; СТ «Север -1»; ПСОТ «Заречный»; СТ № 43 «Полимер»; СТ «Солнечное»; СОК № 4 Энергетик»; ПСОК № 27 «Здоровье»; ПСОК «Хвойный»; ПСК «Искра».

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что существующие комплексы газораспределительных станций (ГРС), расположенные на единой технологической площадке в границах города Сургута, являются морально и физически устаревшими, опасными производственным объектами, не соответствующими современным техническим требованиям и подлежит реконструкции с целью повышения производительности, надежности и безопасности при эксплуатации, что подтверждается письмом ОАО «Газпром «Гипрогазцентр» .

В силу п. 5 ч. 1 ст. 37 Устава муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к компетенции Администрации города Сургута относится обеспечение безопасности городского округа и его населения.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Рассматриваемые газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов (Приложение № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Кроме того, истец указывает на то, что магистральные газопроводы не могут располагаться в границах населённого пункта, в связи с чем, существует необходимость обеспечения в них давления величиной 12 кгс/см2 или ниже, и как следствие, утраты ими статуса магистральных газопроводов. Понижение давление устранит существующую угрозу жизни и здоровью, проживающим в городе гражданам.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что эксплуатацию указанных газопроводов-отводов осуществляет ООО «Газпром трансгаз Сургут» на основании договора аренды.

Газопроводы-отводы на Сургутскую ГРЭС-1 имеют следующие технические характеристики: диаметр газопровода - 720мм; проектное давление - 5,4 Мпа (55кгс/см2); разрешенное рабочее давление - 3,0 Мпа (30 кгс/см2).

Технические характеристики газопроводов указывают на тот факт, что названные газовые объекты строились и эксплуатируются как магистральные газопроводы и не могут относиться к сети газораспределения (с рабочим давлением до 1,2 МПа (12кгс/см2).

Газораспределительная станция (ГРС) – это совокупность технологического оборудования и систем для регулирования давления и расхода, очистки, подогрева и одоризации (при необходимости), а также измерения количества газа перед подачей потребителю (СТО Газпром 2-3.5- 454-2010 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов»). С целью регулирования давления на ГРС-3бис и ГРС-4 установлены линейно-осевые регуляторы давления «ЛОРД-150/100». Согласно руководству по эксплуатации указанного регулятора - регуляторы давления типа «ЛОРД» предназначены для автоматического редуцирования природного газа и поддержания давления в выходном трубопроводе в заданном диапазоне с необходимой точностью независимо от отбора газа потребителем и колебания давления на входе в регулятор. Исходя из технических характеристик регулятора давления газа на входе в регулятор должно составлять не менее 1,6 МПа (16 кгс/см2). Снижение давления в газопроводах-отводах до испрашиваемой истцом величины в 1,2 МПа (12 кгс/см2) и ниже, приведет к фактическому прекращению функционирования системы магистральных газопроводов до Сургутской ГРЭС-1, прекращению поставки газа потребителям (в том числе Сургутской ГРЭС, обеспечивающей энергоснабжение г. Сургута) и, как следствие, нарушению прав и законных интересов жителей и субъектов предпринимательской деятельности г. Сургута.

Согласно представленным в материалы дела заключениям промышленной безопасности:

-№ ГМП-ГТСургуг-ДО-В55-006016/ЛЧ-04/ЭПБ/2016, выдано на газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка, внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за № 57-ТУ-21561-2016;

- № ГМП-ГТСургут-ДО-В55-006016/ЛЧ-05/ЭПБ/2016, выдано на газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка, внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за № 57-ТУ-21477-2016;

-№ ЗЭ.14ОЭ006/14ПП041.ОИ.0066, выдано на ГРС-Збис, внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за № 58-ТУ- 00235-2015;

- № ЗЭ.14ОЭ006/14ПП041.ОИ.0070, выдано на ГРС-4, внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за № 58-ТУ-05496-2015, указанные объекты газового хозяйства соответствуют предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности и допускаются к дальнейшей эксплуатации.

Строительство указанных газопроводов осуществлялось в период с 1977 года по 1984 год на территории Сургутского района:

- строительство газопровода 1 нитка было начато в декабре 1979 года на земельных участках Сургутского района, выделенных на основании распоряжения исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов от 18.10.1977 № 842-Р;

- газопровод 1 нитка был введен в эксплуатацию 30 декабря 1980 года актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпромом СССР приказ № 39-орг от 21.01.1981 г. ;

- строительство газопровода 2 нитка было начато в декабре 1980 года на земельных участках Сургутского района, выделенных на основании распоряжения исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов от 15.07.1980 № 386-Р;

- газопровод 2 нитка был введен в эксплуатацию 30 июня 1984 года актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпромом СССР приказ № 252-орг от 02.07.1984 г.

Представленные в дело документы о выделении земельных участков для строительства газопроводов-отводов, а также договор аренды земельного участка от 06.10.1994 № 133, заключенный для «газопровода на Сургутскую ГРЭС» дочерним обществом с Администрацией Сургутского района, подтверждают факт того, что строительство газопроводов осуществлялось на территории Сургутского района, а не на территории города Сургута и не в зоне жилой/городской застройки.

Строительство газопроводов осуществлялось на основании проектно-сметной документации, прошедшей согласование и утверждение в установленном порядке. Каких-либо нарушений при строительстве газопроводов не зафиксировано. Акты государственной приемки подтверждают выполнение всех работ в соответствии с утвержденными проектными решениями.

Утверждение истца о несоблюдении на момент постройки и ввода в эксплуатацию рассматриваемых газопроводов требований СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» (утв. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 № 142) не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит материалам дела.

Каких-либо доказательств, что строительство осуществлено с нарушением действовавших в период строительства норм и правил истцом не представлено.

В период строительства и ввода в эксплуатацию газопроводов-отводов государственный контроль за использованием всех земель осуществлялся Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также землеустроительной службой системы Министерства сельского хозяйства СССР в соответствии с п.2,3 Положения о государственном контроле за использованием земель, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 14.05.1970 № 325. Каких-либо нарушений использования земли при строительстве газопроводов- отводов компетентными органами выявлено не было.

СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» в п. 3.6. предусмотрено, что прокладка магистральных трубопроводов по территории городов, населенных пунктов, промышленных Предприятий, аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и других аналогичных сооружений не допускается. Аналогичная норма содержится в пункте 5.4. Свода правил 36.13330.2012. «Свод правил. Магистральные трубопроводы.

Пунктом 3.7. СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» предусмотрено, что при выборе трассы трубопровода необходимо учитывать перспективное развитие городов и других населенных пунктов, промышленных предприятий и проектируемого трубопровода на ближайшие 25 лет, а также условия строительства и обслуживания трубопровода в период его эксплуатации (существующие, строящиеся и проектируемые здания и сооружения, мелиорация заболоченных земель, ирригация пустынных и степных районов, использование водных объектов к т.д.).

Проектно-сметная документация, на основании которой осуществлялось строительство газопроводов, утверждена в соответствующем порядке, действующем в период строительства, о чем имеется указание в Актах государственной приемочной комиссии.

В соответствии с п. 1.6. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Пунктом 3.16. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» предусмотрено, что расстояния от оси подземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 (зона минимально допустимых расстояний). Применительно к обстоятельствам настоящего спора зона минимально допустимых расстояний от оси газопроводов составляет 200 метров (таблица 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»).

В соответствии с п. 5.6. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов. Пунктом 7.15. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» предусмотрено, что расстояния от оси подземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 (зона минимально допустимых расстояний). В нашем случае зона минимально допустимых расстояний от оси газопроводов составляет 200 метров (таблица 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»).

В 2012-2016 годах «Газпром трансгаз Сургут» в процессе фактической эксплуатации газопроводов-отводов выявило многочисленные факты расположения дачных построек различных дачных кооперативов в пределах указанных минимально допустимых до оси газопроводов расстояний и инициировало в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» судебную работу по устранению нарушений охранных зон газопроводов и минимально допустимых расстояний до них. В судебных заседаниях по указанным делам неоднократно рассматривался вопрос о правомерности фактического расположения газопроводов-отводов, доказательств неправомерности их строительства и эксплуатации выявлено не было, в связи с чем судами были приняты решения о сносе строений, возведенных гражданами в зоне минимально допустимых расстояний до оси газопроводов-отводов и в их охранных зонах (решение суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2014 по делу 2-103/2014, от 01.11.2016 по делу № 2-14299/2016, апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2016 по делу № 33-2497/2016, от 22.10.2013 по делу № 33-4560/2013).

Выделение земельных участков для ведения садоводства началось с 1979 года распоряжением исполкома Тюменского областного совета народных депутатов от 15.08.1979 № 468-р, при том, что выделение земельного участка для строительства газопровода 1 нитки было осуществлено в 1977 году распоряжением исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов от 18.10.1977 № 842-Р. То есть, на момент выделения земельных участков для ведения садоводства границы расположения газовых объектов были уже определены. Дальнейшее расширение границ земельных участков для садоводства было осуществлено с нарушением требований СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» о минимально допустимых расстояниях и охранных зонах газопроводов-отводов.

Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28 октября 1985 г. № 3453 утвержден и введен в действие Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 26640-85 «Земли, Термины и определения». Указанный стандарт устанавливает термины и определения понятий, относящихся к землям. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

В соответствии с пунктом 55 указанного ГОСТ 26640-85 под землями зеленой зоны городов понимаются «земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно- гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения».

Понятие «зеленой зоны города» содержалось также в ст. 34 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (далее - Основы земельного законодательства), утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII. Согласно этой статье, в «зеленую зону города» выделяются земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения.

Аналогичное положение содержалось и в ст. 97 Земельного кодекса РСФСР (утвержден Законом РСФСР от 01.07.1970, далее - Земельный кодекс РСФСР).

Согласно ст. 30 Основ земельного законодательства к землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах городской черты, включая земли, занятые городскими лесами.

Аналогичные положения содержались и в ст. 80 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 31 Основ земельного законодательства «все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов депутатов трудящихся». Аналогичные положения содержались и в ст. 84 Земельного кодекса РСФСР.

В связи с изложенным, суд отклоняет доводы истца о том, что землями города Сургут по причинам нахождения на них лесов, распоряжались райисполкомы.

Довод истца о том, что содержащееся в акте технического обследования земельных участков от 05 августа 1980 года отметка о нахождении отобранных участков в зеленой зоне города Сургут свидетельствует о строительстве газопроводов-отводов на территории города, суд также отклоняется, поскольку с учетом приведенных положений действовавших в рассматриваемый период времени ГОСТ 26640-85, ст.ст. 30, 31, 34 Основ Земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и ст.ст. 97, 80, 84 Земельного кодекса РСФСР указанная отметка свидетельствует о том, что участки для строительства газопроводов-отводов были выбраны и предоставлены за пределами городской черты (в зеленой зоне).

Представленные документы не подтверждают, что границы города с 1970 года до 1979 года границы города были такими как указано в генеральном плане.

Исковые требования истца направлены на легализацию ошибочно принятых ранее администрацией решений по выделению участков для садоводства с нарушением минимально допустимых расстояний до опасных объектов газового хозяйства посредством внесения неприемлемых изменений в технические характеристики газопроводов-отводов, влекущих за собой фактическую их неработоспособность и причинение ущерба многочисленным энергопотребителям региона.

Согласно п.1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью не допускаются.

Эксплуатация существующих газопроводов-отводов к Сургутской ГРЭС-1 (нитки 1 и 2 с ГРС-3 бис и ГРС-4) в соответствии с их проектными техническими характеристиками законна и не нарушает каких-либо прав и законных интересов истца.

В силу положений ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Истец не представил доказательств в обоснование нарушения его прав и законных интересов со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал какие именно его права нарушены и могли бы быть восстановлены в случае удовлетворения заявленных исковых требований о заявленном предмете по заявленным основаниям.

Рассмотрев заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд находит его обоснованным, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст. 200 ГК РФ).

Истец, по-сути, оспаривает правомерность сделок по проектированию, строительству газопроводов-отводов и актов о вводе их в эксплуатацию.

Исковое заявление направлено в суд 22.05.2018г. (согласно штампу почтового отделения связи)канцелярии на исковом заявлении, то есть требования заявлены за пределами срока исковой давности.

Требования истца не являются требованиями о нарушении права собственности и не относятся к исключениям, предусмотренным ст. 208 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», установлено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Госпошлина по иску относится на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ, поскольку требования, заявленные в иске, не обоснованы. Вместе с тем, истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 8, 10, 11, 12, 196, 200, 208 ГК РФ и ст.ст. 4, 9, 27, 28, 64, 65, 70, 71, 75, 82, 110, 112, 123, 124, 156, 170-176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СУРГУТА отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный, срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.В. Романенкова