Постановление от 24 февраля 2022 г. по делу № А62-6365/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-6365/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 24.02.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2 (г. Смоленск), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2021 по делу № А62-6365/2021 (судья Печорина В.А.),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (далее – ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – управление) о признании предписания от 11.06.2021 № 0680/69/2021 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2021 по делу № А62-6365/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, взыскать с управления расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что применение норматива потребления для расчета стоимости поставленного газа, в случае истечения межповерочного интервала применяемого абонентом прибора учета, в полной мере урегулирован положениями Правил № 549, а также условиями заключенного с абонентом договора (пункт 3.5 договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 07.02.2011 № 32498509).

Заявитель жалобы не согласен со ссылкой суда первой инстанции на постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», приостановившем до 01.01.2021 действие подпункта «д» пункта 81 (12) Правил № 354, согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета. Поскольку данная ссылка не доказывает неправомерность действий заявителя, поскольку общество также руководствовалось данным постановлением, рассчитывая объем потребленного газа по нормативу потребления начиная с 01.01.2021, а не с 01.06.2020 – даты фактического истечения межповерочного интервала прибора учета газа марки Газдевайс NPM G4 заводской № 3777849, дата первичной поверки – май 2010 года.

Податель жалобы указывает на то, что Постановление № 424 не содержит указаний на введение моратория на проведение поверок приборов учета коммунальных ресурсов.

Общество считает, что суд первой инстанции неправомерно сослался на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2021 по делу № А09-6338/2020, а также решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 № АКПИ14-470.

Управление и ФИО2 отзывы на апелляционную жалобу не направили.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, управлением проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований федерального законодательства в части порядка расчетов размера платы за потребляемый природный газ по обращению абонента ФИО2, в результате которой установлено следующее.

Жилое помещение № 120 многоквартирного дома № 18 по проезду Соловьиная Роща в г. Смоленске оборудовано индивидуальным прибором учета газа марки Газдевайс NPM G-4, заводской номер 3777849, год выпуска: май 2010 года. По данным ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск», межпроверочный интервал данного прибора учета составляет 10 лет. Таким образом, в мае 2020 года срок поверки данного прибора учета газа истек.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – постановление № 424) действие подпункта «д» пункта 81(12) Правил № 354 приостановлено до 01.01.2021.

Таким образом, до 01.01.2021 был введен мораторий на проведение поверок приборов учета коммунальных ресурсов.

Показания индивидуального прибора газа марки Газдевайс NPM G-4, заводской номер 3777849 передавалась потребителями, проживающими в квартире № 120 многоквартирного дома № 18 по проезду Соловьиная Роща в г. Смоленске, ежемесячно в течение 2020 года и 2021 года. Во исполнение Постановления № 424 показания прибора учета газа, расположенного в квартире № 120 многоквартирного дома № 18 по проезду Соловьиная Роща в г.Смоленске принимались к расчету ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск» до 31.12.2020.

Потребителем установлен новый прибор учета газа, который допущен к применению, 09.02.2021.

ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск» в период с 01.01.2021 по 08.02.2021 (демонтаж прибора учета и установка нового) производил расчет размера платы за потребленный газ в жилом помещении № 120 многоквартирного дома № 18 по проезду Соловьиная Роща в г. Смоленске, исходя из норматива потребления газа.

По мнению управления, в рассматриваемой ситуации подлежит применению подпункт «а» пункта 59 вышеуказанных Правил (расчет исходя из среднемесячного потребления), поскольку утвержденными постановлением Правительства № 549 от 21.07.2008 «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» вопрос взимания платы за газ в случае истечения срока поверки прибора учета газа напрямую не урегулирован.

На основании акта проверки обществу выдано предписание от 11.06.2021 № 0680/69/2021, согласно которому предложено произвести корректировку размера платы за газ, начисленной ФИО2, в соответствии с требованиями подпунктов «а» пункта 59 и пункта 81(12) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, за период с 01.01.2021 по 08.02.2021.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с пунктами 24, 25 Правил № 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответчике с пунктом 30 Правил № 549 объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года – за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 данных правил (пункт 23 Правил № 549).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил № 354 разъяснено, что данные правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 № 12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил № 549 и Правил № 354» разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части – Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В силу положений пунктов 59, 81 (12) Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» действие подпункта «д» пункта 81 (12) Правил № 354, согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета, приостановлено до 01.01.2021.

Указанные меры поддержки граждан были введены Правительством Российской Федерации в связи с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

С учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 ресурсоснабжающие организации до 01.01.2021 обязаны принимать показания всех бытовых приборов учета, в том числе с любым истекшим сроком поверки. Владельцы таких приборов учета до 01.01.2021 продолжали подавать индивидуальные показания, и именно эти данные должны приниматься для расчета.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок поверки прибора учета потребителя истек 01.01.2021.

Принимая во внимание, что указанный мораторий вводился в связи со сложной эпидемиологической обстановкой во избежание излишнего личного контакта граждан (в том числе, с различными службами), суд первой инстанции правомерно отклонил довод общества о том, что поверка прибора учета должна быть проведена потребителем до 01.01.2021.

При этом суд первой инстанции верно отметил, что изложенное подтверждается совместным письмом от 21.04.2020 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № АА-275/04, Федеральной службы по аккредитации № НС-73, в соответствии с которым все бытовые приборы учета могут применяться физическими лицами – потребителями коммунальных услуг без проведения очередной поверки до 01.01.2021, юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы в области обеспечения единства измерений по поверке бытовых приборов учета, в случае поступления заявки на поверку приборов учета – обязаны информировать заявителей об отсутствии необходимости проводить указанные работы до 01.01.2021.

С учетом изложенного суд первой инстанции верно указал, что потребитель был лишен возможности провести указанную поверку до 01.01.2021.

Из содержания подпункта «б» пункта 2 Правил № 354, закрепляющего положение, по которому Правила № 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила № 354.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25.06.2014 № АКПИ14-470.

Поскольку Правилами № 549 не урегулирован вопрос определения понятия «неисправность (выход из строя) прибора учета», суд первой инстанции справедливо заключил, что в указанной части подлежат применению Правила № 354, согласно которым прибор учета считается вышедшим из строя, в частности, в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета (подпункт «д» пункт 81(12) Правил № 354).

Выводы суда соответствуют позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2021 по делу № А09-6338/2020.

Оценив представленные в материли дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета газа необходимо применять нормы пунктов 59, 60 Правил № 354, а именно в случае истечения межповерочного интервала поверки индивидуального приборов учета, плата за потреблений газ в жилом помещении за расчетный период, должна определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев. По истечении предельного количества таких расчетных периодов, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что поскольку предписание – это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Как указано ранее, в результате проверки 11.06.2021 обществу выдано предписание № 0680/69/2021 об устранении выявленных нарушений, а именно: произвести корректировку размера платы за газ в соответствии с пунктом 59Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 за период с 01.01.2021 по 08.02.2021 по жилому помещению № 120 многоквартирного дома № 2, проезд Соловьиная роща, г. Смоленск, в срок до 19.07.2021.

Из предписания следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены на основании имеющихся в деле доказательствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Изложенные доводы заявителя жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка общества на судебную практику по иным делам не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку приведенные заявителем в качестве примера судебные акты приняты по обстоятельствам, установленным в каждом конкретном споре.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2021 по делу № А62-6365/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

В.Н. Стаханова

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова