Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А32-1779/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1779/2025
г. Краснодар
18 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МБУ «Городской дворец культуры» муниципального образования город Новороссийск

к Управлению финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск

о признании недействительным представления от  08.10.2024 № 10 и предписания от 08.10.2024 № 3


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

МБУ «Городской дворец культуры» муниципального образования город Новороссийск обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск о признании недействительными пунктов 1,2,3 представления от  08.10.2024 № 10 и пунктов 1,2,3 предписания от 08.10.2024 № 3. 

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, ходатайствовал о передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции. Считает, что спор не вытекает из экономической деятельности учреждения.

Рассмотрев данное ходатайство о передаче дела по подсудности, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Оспариваемое предписание выдано в результате выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Использование бюджетных средств является экономической сферой деятельности. Суть спора, основанного на таких правоотношениях, и субъектный состав лиц, участвующих в деле, свидетельствуют об экономическом характере спора.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что настоящий спор отнесен к компетенции арбитражного суда. Оспариваемые ненормативные акты, требующие от учреждения принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, затрагивают права и интересы в сфере экономической деятельности. Оснований для направления данного дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции не имеется.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением от 21.06.2024 № 06.2/36, планом проведения контрольных мероприятий в сфере бюджетных правоотношений на 2024 год в период 25.06.2024 года по 05.08.2024 года в отношении муниципального бюджетного учреждения Городской Дворец культуры муниципального образования город Новороссийск (далее - МБУ «ГДК») управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее управление финансового контроля), являющимся органом внутреннего муниципального финансового контроля, проведена плановая выездная проверка по вопросу предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с пунктами 7, 9 Федерального стандарта № 1095 МБУ «Городской дворец культуры» направлено представление № 10 от 8 октября 2024 года об устранении допущенных нарушений, их причин и условий со сроком исполнения до 11.11.2024 года, а также предписание № 3 от 8 октября 2024 года о возмещении причиненного ущерба публично-правовому образованию со сроком исполнения до 11.11.2024.

Не согласившись с вынесенным предписанием и представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.06.2022 N 3086 утверждено Положение об управлении финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.1. Положения управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск является функциональным органом администрации муниципального образования город Новороссийск, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск являются:

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ (п. 2.1. Положения);

- осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ (п. 2.2. Положения).

Управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Управление) на основании плана контрольных мероприятий, в соответствии с решением от 21.06.2024 года № 06.2/36 в отношении муниципального бюджетного учреждения «Городской дворец культуры» муниципального образования город Новороссийск проведено контрольное мероприятие (плановая выездная проверка) по вопросу предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (акт от 26.05.2023 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, пунктами 7, 9 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

По результатам проведенного контрольного мероприятия МБУ «Городской дворец культуры» управлением финансового контроля было направлено представление от 08.10.2024 № 10 об устранении допущенных нарушений, а также их причин и условий и предписание от 08.10.2024 № 3 со сроком исполнения до 11.11.2024 года.

Таким образом, представление от 08.10.2024 № 10 и предписание от 08.10.2024 № 3 Управления финансового контроля направлено на выполнение гражданского и бюджетного законодательства РФ.

Управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск в ходе контрольного мероприятия, проведённого в отношении МБУ «Городской дворец культуры» установлены следующие нарушения, изложенные в представлении от 08.10.2024 № 10 и предписании от 08.10.2024 № 3, оспариваемые истцом.

  На основании части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Муниципальное задание МБУ «ГДК» на 2022 год, 2023 год, 2024 год утверждено начальником Управления культуры администрации муниципального образования город Новороссийск 29.12.2021 года на оказание двух муниципальных услуг:

 -   организация и проведение мероприятий (код по общероссийскому базовому перечню или региональному перечню) ББ72);

 -   организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества (КПО ББ78).

  Согласно муниципальным заданиям на 2022 год,  2023 год, 2024 год  по виду деятельности «Деятельность учреждений культуры и искусства» (ОКВЭД 90.04) с учетом требований Общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг по муниципальной услуге «Организация и проведение мероприятий» предусмотрено следующее содержание  услуги (виды мероприятий): Культурно-массовая (иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности).

На основании пунктов 3, 4 статьи 69.2, пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Порядок распределения, предоставления и расходования субсидий и субвенций, предоставляемых подведомственным учреждениям управления культуры администрации муниципального образования город Новороссийск утвержден постановлениями администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.06.2020 года № 2870 (далее - Порядок от 15.06.2020 года № 2870), период действия с 27.01.2022 года по 20.12.2022 года.

В соответствии с пунктами 3.8. Порядка от 15.06.2020 года № 2870 Учреждение использует субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объёму (содержанию) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), порядку оказания соответствующих услуг, определёнными в муниципальном задании.

Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.04.2022 года № 1922 (далее – Порядок от 12.04.2022 года № 1922), период действия с 18.04.2022 года по настоящее время.

Согласно части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с требованиями  части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ приказом Министерства культуры РФ от 28 марта 2019 года № 357 утверждены Общие требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры и кинематографии, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее – Приказ от 28 марта 2019 года № 357).

Согласно части 8 Приказа от 28 марта 2019 года № 357 при определении базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемые для оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии), установленные нормативными правовыми (муниципальными правовыми) актами, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии.

В соответствии с муниципальными заданиями МБУ «Городской дворец культуры» на 2022 - 2023 годы  порядок оказания муниципальной услуги регламентируется приказом Департамента культуры Краснодарского края № 533 от 02.07.2009 года «Об утверждении стандартов качества государственных услуг отрасли «Культура, искусство и кинематография Краснодарского края» (далее - Стандарт от 2 июля 2009 года № 533).

Согласно пункту 4 Стандарта от 02.07.2009 года № 533 оказание  услуги «Организации и проведение мероприятий» включает в себя следующие действия и мероприятия:

- организация и проведение культурно-массовых мероприятий: презентаций, музыкальных и концертных программ, государственных и краевых праздников, конкурсов и фестивалей;

- техническое обеспечение проведения культурно-массовых мероприятий других ведомств;

- организация гастрольно-концертной и выставочной деятельности профессиональных и любительских творческих коллективов на территории Краснодарского края, в Российской Федерации и за рубежом;

- осуществление через различные формы культурной и научно-методической работы права каждого гражданина, в том числе детей, на участие в культурной жизни Краснодарского края, пользование учреждениями культуры, культурными ценностями, занятие творчеством на любительской основе.

Кроме того, пунктом 4.1. Модельного стандарта «Услуги по организации и проведению культурно-массовых мероприятий» Методических рекомендаций по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры Министерства культуры РФ от 29.04.2016 года (далее – Методические рекомендации  от 29.04.2016 года) определено, что услуга по организации и проведению культурно-массовых мероприятий предусматривает:

- подготовку культурно-массового мероприятия;

- проведение культурно-массового мероприятия;

- обеспечение условий проведения культурно-массового мероприятия внутри помещений (организация доступа и предоставление зрительных мест всем посетителям культурно-массового мероприятия, обеспечение пожарной безопасности, охрана общественного порядка);

- обеспечение условий проведения культурно-массового мероприятия вне помещений (обустройство мест проведения мероприятий и их уборка по окончании мероприятий, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение работы бригады скорой медицинской помощи, охрана общественного порядка и т.д.).

При этом, в ходе проверки выявлено, что МБУ «Городской дворец культуры» при исполнении муниципального задания по услуге «Организации и проведение мероприятий» учитывалось участие хореографического ансамбля «Колибри» в 21 мероприятиях, организованных МАУ «Новороссийский городской театр».

В подтверждение оказания муниципальной услуги с участием хореографического ансамбля «Колибри» МБУ «Городской дворец культуры» представлены журналы учета работы клубного учреждения за 2022- 2023 годы.

Документы, подтверждающие подготовку, проведение, обеспечение условий проведения культурно–массовых мероприятий МБУ «Городской дворец культуры» с участием ансамбля Колибри на территории Новороссийского городского театра суду не представлены.

Письма МАУ «Новороссийский городской театр» об участии ансамбля «Колибри» в праздничных мероприятиях Гортеатра, приказы начальника управления культуры о подготовке совместных мероприятий № 360 от 14.12.2021 года, № 22 от 24.01.2022 года, № 433 от 19.12.2022 года, № 441 от  06.12.2023 года, согласно которым МБУ «Городской дворец культуры» осуществляло охрану общественного порядка, распределение зрителей в зале, уборку в зале, также не являются документами, подтверждающими подготовку, проведение, обеспечение условий проведения культурно– массовых мероприятий МБУ «Городской дворец культуры».

Дежурство сотрудников МБУ «Городской дворец культуры» на мероприятиях, организованных иным учреждением, репетиции ансамбля «Колибри» и театра им. Амербекяна в помещениях МБУ «Городской дворец культуры» не является оказанием услуги по «организации и проведению культурно– массовых мероприятий».

При обращении в суд с заявлением МБУ «Городской дворец культуры» ссылается на пункт 4.3  Модельного стандарта, согласно которому культурно-досуговые мероприятия могут предоставляться в следующих основных формах: организация и проведение вечеров, балов, праздников, игровых программ, шоу-программ, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями, фестивалей, концертов, конкурсов, смотров, викторин, выставок и т.д. Пункт 4.5  Модельного стандарта предусматривает, что перечень форм организации и проведения культурно-массовых мероприятий может быть расширен исполнителем в зависимости от специфики обслуживаемого контингента потребителей, вида учреждения культуры и искусства (в соответствии с уставом исполнителя). Уставе МБУ «Городской дворец культуры» проведение культурно-массовых, праздничных выездных мероприятий, участие в коллективных выступлениях.

При этом, доводы заявителя не могут быть прияты во внимание, так как при проведении культурно-массовых мероприятий подлежат выполнению условия оказания муниципальной услуги, а именно: подготовка, проведение, обеспечение условий проведения культурно–массовых мероприятий. Кроме того, проверкой подтверждено, что участие в коллективных выступлениях осуществлялось ансамблем Колибри в рамках иной муниципальной услуги: «Организация клубных формирований».

Так, согласно пункту 5.13 Модельного стандарта

«Услуги по организации деятельности клубных формирований» Методических рекомендаций от 29.04.2016 года организация деятельности кружков, творческих коллективов, секций, студий любительского художественного, декоративно-прикладного, изобразительного и технического творчества, занятий на факультетах народных университетов, курсов прикладных знаний и навыков, творческих лабораторий предусматривает участие в муниципальных, региональных, общероссийских и международных фестивалях, смотрах, конкурсах, выставках и т.д.

В соответствии с пунктом 1 Положения об «Образцовом художественном коллективе хореографический ансамбль «Колибри» образцовый художественный коллектив принимает участие во Всероссийских, Международных и местных конкурсах, фестивалях, смотрах, других творческих мероприятиях; ежегодно проводит творческие отчеты, регулярно выступает перед зрителями с концертами.

Учитывая вышеизложенное, участие хореографического ансамбля «Колибри» в концертах, организованных иным учреждением, является частью муниципальной услуги «Организация клубных формирований» и не может быть учтено при исполнении муниципального задания в части услуги по «Организации и проведению мероприятий» МБУ «Городской дворец культуры».

При обращении в суд с заявлением МБУ «Городской дворец культуры» указал, что согласно описанию к уникальному номеру реестровой записи Общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг по муниципальной услуге «Организация и проведение мероприятий» (900400О.99.0.ББ72АА00001) указанная муниципальная услуга предусматривает возможность  осуществления иной деятельности, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

При этом, организация дежурства, обеспечение общественного порядка и чистоты при подготовке и после мероприятия, организованного и проведенного сторонним учреждением, не является деятельностью по сохранению и распространению культурных ценностей.

Согласно пункту 45 Порядка от 12.04.2022 года № 1922 при установлении управлением финансового контроля, а также органами, наделенными данными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, факта невыполнения муниципального задания средства субсидии в объеме, соответствующем показателям муниципального задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), подлежат перечислению в бюджет города Новороссийск в установленном законодательством порядке.

Учитывая вышеизложенное, требования управления финансового контроля, изложенные в представлении  от 08.10.2024 № 10 и предписании от 08.10.2024 № 3 о неправомерном получении МБУ «Городской дворец культуры» в нарушение статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ, пункта 3.8 Порядка предоставления субсидии от 15.06.2020 года № 2870, пункта 2.1. Соглашений № 39 от 29.12.2021 года, № 7 от 28.12.2022 года средств субсидии за фактически не проведены культурно- массовые мероприятия в рамках муниципального задания на сумму 513 616,0 рублей являются обоснованными.

МБУ «Городской дворец культуры» в нарушение статей 78.1, 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.5 Соглашений № 39 от 29.12.2021 года, № 7 от 28.12.2022 года, № 11 от 27.12.2023 года, пункта 3.7.1. Порядка от 15.06.2020 года № 2870, пункта 3 раздела III Положений об оплате труда допущено нарушение условий предоставления субсидии, выделенной на исполнение муниципального задания, выразившееся в неправомерном расходовании за период 2022 год – май 2024 года средств в сумме 492 807,0 рублей (с учетом страховых взносов) на выплаты заместителю директора учреждения и художественному руководителю стимулирующей надбавки за «отсутствие предписаний контрольных органов по результатам проверок» за период, когда проверки контрольными органами по вопросам, относящимся к компетенции указанных сотрудников не проводились. 

На основании пункта 3 раздела III Положений об оплате труда работников, утвержденных приказами директора МБУ «Городской дворец культуры» 24.08.2020 года, 24.05.2022 года, 09.01.2024 года, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом разработанных в МБУ «Городской дворец культуры» критериев оценки эффективности труда работников (Приложение № 1 к Положениям об оплате труда).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Положениям об оплате труда «Критерии эффективности труда работников МБУ «Городской дворец культуры» заместителю директора устанавливается стимулирующая надбавка за:

- степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач;

- высокие показатели результативности деятельности ГДК;

- отсутствие предписаний контролирующих органов по результатам проверок;

- и другие.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Положениям об оплате труда «Критерии эффективности труда работников МБУ «Городской дворец культуры» художественному руководителю устанавливается стимулирующая надбавка за:

- высокий результат участия творческих коллективов ГДК в конкурсах и фестивалях различных уровней;

- высокая профессиональная подготовка мероприятий;

- отсутствие предписаний контролирующих органов по результатам проверок

- наличие коллективов со званием «Народный», «Образцовый»;

- разнообразие жанров художественного народного творчества (не менее 7);

- иные критерии.

Согласно протоколам о распределении стимулирующих надбавок работникам МБУ «Городской дворец культуры» за 2022-2023 года, 01.01.2024 год – 31.05.2024 год заместителю директора и художественному руководителю была установлена стимулирующая надбавка за интенсивность и высокий результат работы, критерий оценки «Отсутствие предписаний контролирующих органов по результатам проверок».

Учитывая вышеизложенное, по смыслу протоколов о распределении стимулирующих надбавок и Положений об оплате труда выплаты указанным сотрудникам произведены в связи с проведением проверок контролирующих органов, по результатам которых не выданы предписания о выявленных нарушениях. 

При этом, учитывая положения трудовых договоров и должностных инструкций, по вопросам, относящимся к компетенции заместителя директора ФИО3 и художественного руководителя ФИО4, проверки в МБУ «Городской дворец культуры» не проводились.

При обращении в суд с заявлением МБУ «Городской дворец культуры» ссылается на статью 129 Трудового кодекса РФ предусматривает возможность оплаты сотрудникам компенсационных и стимулирующих выплат. На основании статьи 60.2. Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливается работодателем с письменного согласия работника. Статьей 151 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Вместе с тем, учитывая положения статей 60.2, 151 Трудового кодекса РФ доплата за дополнительный объем работ сотруднику осуществляется только в случае определения в дополнительном соглашении к трудовому договору конкретного вида дополнительной работы, не установленной трудовым договором.

При этом, согласно приказам по оплате труда, представленным проверке, заместителю директора ФИО3 и художественному руководителю ФИО4 не осуществлялись выплаты за расширенный (увеличенный) объем работ, дополнительные соглашения к трудовым договорам, определяющие дополнительную работы, не заключались.

В соответствии с приказами по учреждению заместителю директора и художественному руководителю МБУ «Городской дворец культуры» выплачены стимулирующие надбавки в соответствии с пунктом 3 раздела 3 Положений об оплате труда работников и критериев эффективности МБУ «ГДК».

Учитывая вышеизложенное, требования управления финансового контроля, изложенные в представлении  от 08.10.2024 № 10 и предписании от 08.10.2024 № 3 о неправомерном расходовании средств в сумме 492 807,0 рублей (с учетом страховых взносов) на выплаты заместителю директора учреждения и художественному руководителю стимулирующей надбавки за «отсутствие предписаний контрольных органов по результатам проверок» за период, когда проверки контрольными органами по вопросам, относящимся к компетенции указанных сотрудников не проводились, являются обоснованными.

МБУ «Городской дворец культуры» в нарушение статей 78.1, 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.5 Соглашений № 39 от 29.12.2021 года, № 7 от 28.12.2022 года пункта 3.7.1. Порядка от 15.06.2020 года № 2870, статьи 21, 27, 135 Трудового кодекса РФ за период 2022-2023 годы допущено нарушение условий предоставления субсидии, выделенной на исполнение муниципального задания, выразившееся в неправомерном расходовании средств в сумме 353 048 рублей 34 копейки (с учетом страховых взносов) на выплаты сотрудникам (сторожа, уборщицы) стимулирующих надбавок за «выполнение работы, не связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельностью учреждения, не связанной с должностной инструкцией».

Доводы истца о том, что стимулирующие надбавки были выплачены за сверхурочную работу не могут прияты во внимание, так как согласно статье 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. В соответствии со статьей 152 Трудового кодекса РФ. Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

При этом, истцом не предоставлены документы, доказывающие выполнение и оплату сверхурочной работы: табеля учета рабочего времени, приказы о привлечении к сверхурочной работе, расчетно- платежные ведомости, подтверждающие выплаты.

Вместе с тем, статья 191 Трудового кодекса РФ предусматривает поощрение работодателем работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты  и стимулирующие выплаты (статья 129 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса РФ).

Учитывая положения статьей 21, 57, 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику, в том числе выплачивается за выполнение обязанностей, возложенных трудовым договором (должностной инструкцией).

При проверке расчетно-платежных ведомостей за 2022 – 2023 годы, приказов по оплате труда по Учреждению, протоколов распределения стимулирующих надбавок установлено, что сторожам и уборщицам Учреждения ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 начислены и выплачены стимулирующие надбавки за «выполнение работы, не связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности учреждения, не связанных с должностной инструкцией» в общей сумме 353 048,34 рублей.

Таким образом, указанные выплаты не соответствуют положениям статьи 191 Трудового кодекса РФ.

Согласно части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно пункту 18.1 Порядка от 12 апреля 2022 года № 1922 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги и начисления на выплаты по оплате труда работников.

Затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги и начисления на выплаты по оплате труда включаются в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (пункт 19.7. Порядка от 12 апреля 2022 года № 1922.

Таким образом, необоснованные стимулирующие надбавки, выплаченные за счет средств субсидии, выделенной на исполнение муниципального задания, включенные в нормативные затраты на оказание муниципальных услуг МБУ «ГДК», привели к дополнительным расходам публично– правового образования – муниципального образования город Новороссийск, т.е. к реальному ущербу (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ), подлежащему возмещению в силу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, по смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с п. 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. То есть, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа. Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в режиме главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие), ненормативный правовой акт незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий. Таким образом, оспариваемое решение может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, представление от 08.10.2024 № 10 и предписание от 08.10.2024 № 3 Управления финансового контроля направлено на выполнение требований бюджетного законодательства, не возлагает на учреждение каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, не свидетельствует о наличии оснований для привлечения учреждения к административной либо иной ответственности в связи с неисполнением постановляющей части оспариваемого представления.

Оснований для признания представления от 08.10.2024 № 10 и предписания от 08.10.2024 № 3 органа внутреннего муниципального финансового контроля - управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск недействительным не имеется.

   Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства о передаче дела в суд общей юрисдикции – отказать.


В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              Н.В. Иванова