Постановление от 29 августа 2022 г. по делу № А32-58155/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58155/2021
город Ростов-на-Дону
29 августа 2022 года
15АП-13987/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Морской грузовой терминал «Кавказ»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 04.07.2022 по делу № А32-58155/2021

по заявлению акционерного общества «Морской грузовой терминал «Кавказ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Морской грузовой терминал «Кавказ» (далее – общество, АО «МГТ «Кавказ») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, управление, административный орган) об оспаривании постановления от 11.11.2021 № 666/07-03/21 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «МГТ «Кавказ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что протокол содержит сведения в отношении несуществующего ОТИ Терминала «Портовое гидротехническое сооружение», что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях. В настоящее время, в установленный срок 3 месяца, проведена оценка уязвимости ОТИ и направлена в Росморречфлот на утверждение, исходящий от 03.11.2021 № 482-ТБ, входящий номер Росморречфлот от 10.11.2021 № УТБ-5341-ДСП.». Направленная ООО «НИО «Плеяда» оценка уязвимости ОТИ Терминала «Универсальный перегрузочный комплекс АО «МГТ «Кавказ» 13.01.2022 была утверждена Росморречфлотом, 20.01.2022 получена заявителем. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Именно объектов, а не реестрового номера. В адрес терминала поступило два таких уведомления в отношении несуществующего ОТИ «Портовое гидротехническое сооружение» (исх. per. № УТБ-2632 от 25.06.2021) и существующего ОТИ «Универсальный перегрузочный комплекс АО «МГТ «Кавказ» (исх. per. № УТБ-3184 от 10.08.2021). Трехмесячный срок подлежит исчислению с 10.08.2021, с даты внесения ОТИ. В отношении ОТИ Терминала «Универсальный перегрузочный комплекс АО «МГТ «Кавказ» Росморречфлотом не направлены документы на 24.09.2021, и после, о нарушении порядка оценки данного ОТИ, в том числе при условии внесения данного ОТИ в реестр 10.08.2021, который ведет Росморречфлот. Данная позиция Терминала также подтверждена письмом ООО НИО «ПЛЕЯДА». Должностным лицом не выявлено наступления каких-либо негативных последствий и причинения вреда охраняемым общественным отношениям, связанным с обеспечением транспортной безопасности, не доказано пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе с учетом срока направления оценки уязвимости ОТИ Терминала в Росморречфлот, не превышает срок, в течение которого вносились изменения в реестр (с 25.06.2021 по 10.08.2021); не учтены сроки, в течение которых разрабатывается оценка уязвимости ОТИ (3 месяца), сроки на ее утверждение Росморречфлотом, в течение которых ОТИ существует без оценки, с учетом того, что в указанные сроки отсутствует угроза охраняем общественным отношениям, в отношении ОТИ Терминала «Универсальный перегрузочный комплекс АО «Морской грузовой Терминал «Кавказ» ранее Росморречфлотом 22.09.2020 был утвержден отчет о дополнительной оценке уязвимости ОТИ Терминала; терминалом в соответствии с 3 категорией ОТИ по договору от 09.02.2019 № 5/2019/ЛГТ для оказания услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, привлечена специализированная организация - ООО «Подразделение транспортной безопасности «Альфа-Т».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «МГТ «Кавказ» является эксплуатирующей организацией объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) «Универсальный перегрузочный комплекс АО «Морской грузовой Терминал «Кавказ», которому присвоена 3 категория; данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № МТК - 626).

В УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора 29.09.2021 из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступило письмо от 24.09.2021 № УТБ-3711 Федерального агентства морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) о субъектах транспортной инфраструктуры, возможно не выполнивших требования подп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.20 № 1638 (далее – Требования № 1638).

В ходе проведения проверки поступившей информации управлением установлено, что АО «МГТ «Кавказ» осуществляет свою деятельность с нарушением подп. 5 п. 5 Требований № 1638, а именно АО «МГТ «Кавказ» не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Портовое гидротехническое сооружение» (реестровый № МТК 626) и представление её результатов на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Росморречфлота сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (дата размещения на сайте ФАМРТ 25.06.2021), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отношении АО «МГТ «Кавказ» составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2021 № 405423 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 11.11.2021 № 666/07-03/21 АО «МГТ «Кавказ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ).

Часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пп. 5 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о транспортной безопасности одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов (постановление от 25.09.2015 по делу № Ф06-24558/2015).

Согласно материалам дела, объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс АО «Морской грузовой терминал «Кавказ» включен 25.06.2021. Реестр под регистрационным номером МТК - 626 с присвоением категории 3.

Срок для исполнения пп. 5 п. 5 Требований № 1638 у субъекта транспортной инфраструктуры АО «МГТ «Кавказ» в течение 3 месяцев с даты включения ОТИ в реестр истекал 25.09.2021.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Вместе с тем, представленная обществом копия договора от 08.06.2021 № 31/ТБ на оказание услуг по проведению оценки уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в качестве исполнителя выступило ООО НИО «ПЛЕЯДА». В соответствии с п. 1 технического задания, являющегося приложением к договору, полное наименование ОТИ «Морской грузовой терминал», реестровый № МТК 626, категория 3, что является неправильным наименованием. В договоре обществом, соответственно, также допущена ошибочное указание наименования ОТИ. Подтверждений о внесении изменений в договоре в части наименования ОТИ не представлено.

АО «МГТ «Кавказ», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение требований законодательства в сфере транспортной безопасности влечет за собой административную ответственность, в том числе как и непринятие мер по контролю за указанием наименования объекта в документации. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Ссылки общества на то, что отчет был направлен, не принимается коллегией. На момент проведения проверки общество не подтвердило исполнение пп. 5 п. 5 Требований № 1638, что является нарушением требований транспортной безопасности. Кроме того, факт принятия обществом мер по устранению нарушений не освобождает его от ответственности, поскольку устранение нарушений является возложенной на него обязанностью.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: письмом от 03.11.2021, актом приема-передачи, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 26.09.2021 (дата, в которую общество должно было обеспечить проведение оценки уязвимости).

Назначенное судом первой инстанции административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО «МГТ «Кавказ» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2022 по делу № А32-58155/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов