Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А41-40215/2021

392/2022-92892(1)



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-14284/2022

Дело № А41-40215/21
27 сентября 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2022 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А., судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании:

от СНТ собственников недвижимости «Лосиный парк»: ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2022;

от Администрации городского округа Щёлково Московской области: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2021;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещен; от Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный Парк

«Лосиный Остров»: не явился, извещен;

от ДНП «Оболдино-1» в лице конкурсного управляющего ФИО4: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ собственников недвижимости «Лосиный парк» на решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2022 года по делу № А41-40215/21, по заявлению СНТ СН «Лосиный парк» к Администрации городского округа Щёлково Московской области третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство


природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный Парк «Лосиный Остров», ДНП «Оболдино-1» в лице конкурсного управляющего ФИО4, о признании,

УСТАНОВИЛ:

СНТ СН "Лосиный парк" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области с требованием о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.01.2021 года N Р001-8265957917- 41618129 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления СНТ СН "Лосиный парк" земельного участка площадью 3 355 кв. м, расположенного в границах территории садоводства согласно проекту планировки территории.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2022 года по делу № А41-40215/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, СНТ собственников недвижимости «Лосиный парк» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.


Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, СНТ СН "Лосиный парк" было учреждено общим собранием собственников земельных участков 23.08.2015 года и зарегистрировано 14.09.2015 как ТСН "Лосиный парк", являющееся добровольным объединением собственников недвижимого имущества (земельных участков) на территории, описанной в Проекте планировки и межевания территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, СПК "Жегалово", поля N 67, 68 (далее - Проект планировки и межевания территории).

Заказчиком по разработке Проекта планировки и межевания территории являлось ДНП "Оболдино-1" на основании Постановления N 111 от 26.05.2011 "О разрешении ДНП "Оболдино-1" разработки проекта планировки территории, расположенной по адресу: Московская область, Щелковский район, СПК "Жегалово", поля N 67, 68".

Проект планировки и межевания территории утвержден Постановлением Главы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области N 161 от 30.06.2014 и включен в Генеральный план городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, утвержденный Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области N 634/67-162-НПА от 12.12.2017.

Поскольку СНТ СН "Лосиный парк" было создано на территории ДНП "Оболдино1", заявитель обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" N Р001-8265957917-41618129 от 22.12.2020.

Решением N Р001-8265957917-41618129 от 21.01.2021 года Администрация городского округа Щелково Московской области отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, СНТ СН "Лосиный парк" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.


Из материалов дела следует, что заявителем оспаривается решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.01.2021 года N Р001-8265957917- 41618129.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае заявитель обратился в суд 02.06.2021 года, то есть по истечении срока на обжалование решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.01.2021 года. N Р001-8265957917-41618129 (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Представитель СНТ СН "Лосиный парк" заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В обоснование своего заявления указал, что ранее СНТ СН "Лосиный парк" обращалось с данными требованиями в Щелковский городской суд Московской области в порядке административного искового судопроизводства.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 23.04.2021 заявление СНТ СН "Лосиный парк" возвращено заявителю в связи с подсудностью данного спора арбитражному суду.

При этом, апелляционный суд отмечает, что заявление в Щелковский городской суд Московской области было подано 20.04.2021, то есть в последний день срока. Кроме того, рассматриваемое заявление было подано 02.06.2021, то есть по истечение более 1 месяца с момента вынесения определения Щелковского городского суда Московской области от 23.04.2021 о возвращении заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для восстановления срока, поскольку неверное толкование заявителем правовых норм и, как следствие, подача заявления с нарушением правил подсудности не является доказательством уважительности причины пропуска срока.

Пропуск срока для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска и ходатайства о восстановлении срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2022 по делу № А4140215/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Коновалов Судьи Л.В. Пивоварова

В.Н. Семушкина