Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А31-2552/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2552/2019
г. Кострома
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от административного органа: ФИО3, доверенность от 04.05.2018;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ППО "Орбита", г. Кострома, к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат), г. Кострома, о снижении размера штрафа, взыскиваемого на основании постановления от 25.02.2019 № 047-2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ППО "Орбита" (далее – заявитель, Общество, ООО "ППО "Орбита"), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) (далее – административный орган, Костромастат), г. Кострома, о снижении размера штрафа, взыскиваемого на основании постановления от 25.02.2019 № 047-2019 по делу об административном правонарушении.

В представленном заявлении ООО "ППО "Орбита" указало, что административным органом был выявлен факт непредставления в Костромастат первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за январь 2019 года, при установленном сроке не позднее 06.02.2019.

За аналогичное правонарушение Общество ранее было привлечено к административной ответственности и постановлением Костромастат от 28.02.2018 № 04-06/2017 назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

По факту выявленного правонарушения и повторности его совершения Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 рублей.

ООО "ППО "Орбита" оспорило указанное постановление в суде. Не оспаривая факт совершения правонарушения, Общество полагает, что размер назначенного административного штрафа не соразмерен характеру совершенного правонарушения и просит об уменьшении назначенного наказания.

Административный орган обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) в ходе осуществления своей деятельности выявил факт непредставления в его адрес ООО "ППО "Орбита" первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за январь 2019 года, при установленном сроке не позднее 06.02.2019.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Костромастат был составлен протокол от 11.02.2019 № 047-2019 об административном правонарушении.

По результату рассмотрения материалов дела постановлением заместителя руководителя Костромастат от 25.02.2019 № 047-2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Указанное постановление оспорено ООО "ППО "Орбита" в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает ответственность непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторность совершения вышеизложенного деяния предусматривается частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, которая указывает, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 указывает, что Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета (пункт 1).

Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) осуществляет правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ указывает, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пункт 4 вышеуказанного Положения гласит, что респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Росстата от 31.07.2018 № 472 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена прилагаемая форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению - месячные с отчета за январь 2019 года - № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг".

Согласно Указанию по заполнению данной формы федерального статистического наблюдения, форму федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых за 2017 год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.

Общество письмом от 07.02.2019 № 3 направило административному органу заявление об отсрочке представления информации по форме № П-1 за январь 2019 года до 12.02.2019. Костромастат отказал в удовлетворении данного требования Общества в связи с необходимостью представления информации в вышестоящий орган (Росстат).

ООО "ППО "Орбита" не представило вышеуказанную форму административному органу в установленный законом срок.

Материалами дела факт совершенного правонарушения Обществом доказан.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ.

В части 2 статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ, квалификации по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 1 статьей 13.19 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Ранее ООО "ППО "Орбита" вступившим в законную силу Постановлением Костромастат от 28.02.2018 № 04-06/2017 привлекалось к административной ответственности по части 1 статьей 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что вина ООО "ППО "Орбита" в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с представления статистической информации.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства по делу, дав им юридическую оценку, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношениям, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 125 000 руб. назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 50 000 руб., учитывая, что правонарушение признано заявителем и не повлекло общественно опасных последствий.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "ППО "Орбита", г. Кострома, постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) от 25.02.2019 № 047-2019 административное наказание по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 125000 рублей до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Л.А. Максименко