Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А57-643/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-643/2021
21 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 19 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча»

Заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора


об отмене постановления Ростехнадзора № 882-064-Ю от 28.12.2020 года и прекращении производства по делу,

при участии:

от ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» - ФИО2 по доверенности от 28.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 04.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» с вышеуказанным заявлением.

Судом учтено, что в просительной части заявления общество допустило опечатку при указании номера постановления (указан № 282-064-Ю вместо № 882-064-Ю).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил в т.ч. применить малозначительность.

Административный орган в ходе судебного разбирательства возражал.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения анализа сведений поступивших в Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора предоставленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛюксНефтеТрансДобыча» (далее по тексту ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча») в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. от 03.12.2020 № 302/18658), эксплуатирующее опасные производственные объекты: «Фонд скважин (№ 4, 5,14, 15, 16, 21, 25, 52, 53, 54, 57, 61) Горючкинского месторождения», рег. № А51-06961-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: Скважина № 4 -Саратовская область, Саратовский р-н, на расстоянии 2,1 км юго-западнее с. Сергиевский, кадастровый номер 64:32:081608:3; Скважина №5 - Саратовская область, Саратовский р-н, Синеньское МО, на землях ОКХ "Сергиевский", кадастровый номер 64:32:081608:180; Скважина №14 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:304, Скважина №15 -Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:227, Скважина №16 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:304, Скважина №21 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, на землях ОКХ «Сергиевский», кадастровый номер 64:32:081608:304, Скважина №25 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, на землях ОКХ «Сергиевский», кадастровый номер 64:32:081608:304, Скважина №52 -Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, на землях ОКХ «Сергиевский», кадастровый номер 64:32:000000:22487 Скважина №53 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:301 Скважина №54 -Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:227 Скважина №57 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:233 Скважина №61 - Саратовская область, Саратовский район, Синеньское МО, кадастровый номер 64:32:081608:231, дата регистрации: 27.03.2019; «Пункт сбора и подготовки нефти скважины со №57 Горючкинского месторождения», рег. № А51-06961-0002, III класс опасности, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Синеньское муниципальное образование, кадастровый номер 64:32:081607:229, дата регистрации: 27.03.2019; «Пункт сбора и подготовки нефти скважины со №21 Горючкинского месторождения», рег. № А51-06961-0003, III класс опасности, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Синеньское муниципальное образование, кадастровый номер 64:32:081608:212, дата регистрации: 27.03.2019, выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «03» декабря 2020 г., в « 16 » часов «00» минут, допущенные юридическим лицом ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча», а именно: Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту выявленных нарушений административным органом 22.12.2020г. в отношении ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» составлен протокол об административном правонарушении № 882-064-Ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 28.12.2020 года вынесено постановление № 882-064-Ю о назначении административного наказания, действиям общества дана квалификация по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением от 28.12.2020 г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Обстоятельства правонарушения подтверждают следующие документы: протокол об административном правонарушении от 22.12.2020 №882-064-Ю, сведения, поступившие в Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора предоставленные ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча (вх. от 03.12.2020 № 302/18658), так как своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица, так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования законодательства в области промышленной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В ходе проведения проверки, установлено, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей – эксплуатируется ОПО в отсутствие лицензии.

Исходя из характера, допущенного ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения его от административной ответственности. Допущенное ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» правонарушение заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности.

В то время как промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемых ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» нарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативно-техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершенно как путем действия, так и бездействия.

Обстоятельства, указанные в материалах дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных законом требований в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена.

Более того, ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча», являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Общество просило учесть, что нарушение устранено, лицензия оформлена.

В данном случае назначен минимальный размер штрафа.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя.

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 9.1 КоАП РФ (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области промышленной безопасности, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Общество подтвердило, что о дате, времени и месте составления протокола и вынесения постановления оно было извещено надлежащим образом, представители общества принимали участие.

ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» ссылается на то, что на момент составления протокола и вынесения постановления Общество не имело лицензии и находилось в стадии ее оформления, а представленный Обществом документ о плановых и фактических показателях добычи нефти, не является доказательством эксплуатации опасного производственного объекта I, II, и III классов опасности.

При этом общество не учитывает, что объективная сторона указанного правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий. Статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Условия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливаются Постановлениями Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", от 04.07.2012 N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Отсутствие вредных последствий не предусматривает отмены назначения наказания, поскольку совершенные, обществом правонарушения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В пункте 3 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 указано, что осуществление юридическим лицом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности и может быть квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 9.1 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 200 000 руб.

Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» платежным поручением № 2088 от 30.12.2020г. оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» требований отказать.

Возвратить ООО «ЛюксНефтеТрансДобыча» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева