Постановление от 22 октября 2021 г. по делу № А59-4152/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-4152/2021
г. Владивосток
22 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-6595/2021

на решение от 26.08.2021

судьи Ю.А. Дремовой

по делу № А59-4152/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании ущерба в размере 14 134, 12 рублей, причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии,

третье лицо: ФИО1,

при участии: стороны, третье лицо не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Сахалинской области (далее – истец, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в суд к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» (далее – ответчик, страхователь, предприятие, МУП «Тепло») с иском о взыскании ущерба в размере 14 134, 12 рублей, причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений, повлекшего переплату пенсии.

Судом определением от 04.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1, застрахованное лицо, третье лицо).

Решением суда от 26.08.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает на то, что в результате несвоевременного представления МУП «Тепло» сведений СВЗ-М за август 2020 года, в период с 01.08.2020 по 30.06.2021 ФИО1 была выплачена повышенная фиксированная выплата страховой пенсии по старости с учетом индексации.

Обращает внимание суда на то, что оснований для невыплаты Пенсионным фондом индексированной пенсии на момент произведения данной выплаты не имелось в связи с непредставлением обществом сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок, при этом факт работы застрахованного лица в сентябре 2020 года для снятия индексации не имеет правового значения, так как указанная индексация произведена за период, в котором отсутствуют сведения о работе пенсионера (август 2020 года).

В связи с чем, считает доказанным наличие причинно-следственной связи между деянием ответчика в виде несвоевременного предоставления в Пенсионный фонд сведений персонифицированного учета в отношении ФИО1 за август 2020 года и ущербом, понесенным истцом в виде необоснованно выплаченных сумм страховых пенсий с учетом индексации как неработающему пенсионеру за период с 01.08.2020 по 30.06.2021, в общей сумме 14 134, 12 рублей.

МУП «Тепло», а также третье лицо своё отношение к жалобе не выразили, отзыв не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости.

Одновременно ФИО1 продолжал трудовую деятельность в МУП «Тепло», которое является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В представленной страхователем исходной формы СЗВ-М за август 2020 года сведения о факте работы ФИО1 отсутствовали.

В связи с чем Пенсионный фонд, полагая, что ФИО1 является неработающим пенсионером, руководствуясь частью 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», принял решение от 19.10.2020 с 01.08.2020 осуществлять выплату повышенной пенсии по старости с учетом индексации.

04.06.2021 МУП «Тепло» представило в Управление дополнительные сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении ФИО1 как о работающем пенсионере.

Решением № 59 от 23.06.2021 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии, Пенсионным фондом установлено, что излишняя выплата сумм страховой пенсии за период с 01.08.2020 по 30.06.2021 явилась следствием несвоевременного предоставления ответчиком персонифицированных сведений за август 2020 года в отношении застрахованного лица, необходимых для определения размера страховой пенсии на момент проведения ежемесячного анализа данных работодателя.

Согласно протоколу от 02.07.2021 № 49/21 за период с 01.08.2020 по 30.06.2021 пенсия ФИО1 была выплачена ошибочно с переплатой в общей сумме 14 134, 12 рублей.

С учетом произведенной переплаты Пенсионный фонд обратился к ответчику с претензией, в которой просил о компенсации причиненного ущерба.

Поскольку требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, установив отсутствие причинной связи между действиями ответчика и причиненными истцу убытками, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 названного Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

В части 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По смыслу указанной нормы, в случае, если сведения о конкретном застрахованном лице (являющемся, также, получателем пенсии) страхователем в срок не представлены, такое лицо считается прекратившим работу, и соответственно, выплата пенсии производится ему с учетом индексации как неработающему пенсионеру в порядке, установленном законодательством РФ.

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (часть 8 статьи 26.1 ФЗ № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее – Правила №885н).

Согласно пункту 88 Правил №885н в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

В свою очередь, частью 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Из содержания указанных норм права следует, что выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения. Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в качестве основания излишней выплаты работающему пенсионеру суммы пенсии за период с 01.08.2020 по 30.06.2021 в общей сумме 14 134, 12 рублей Пенсионным фондом указано на несвоевременное представление ответчиком сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении пенсионера ФИО1

Исходя из нормативных требований, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – август 2020 года страхователь был обязан предоставить в Пенсионный фонд до 15.09.2020.

Однако сведения о застрахованном лице ФИО1 по форме СЗВ-М за август 2020 года представлены МУП «Тепло» лишь 04.06.2021.

В связи с неполучением от страхователя – МУП «Тепло» сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2020 года Пенсионный фонд, посчитав, что ФИО1 прекратил осуществление трудовой деятельности, 19.10.2020 принял решение о перерасчете страховой пенсии с учетом индексации, как неработающему пенсионеру, о чем вынесено соответствующее решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) с 01.08.2020.

Вместе с тем, 09.10.2020 (в установленный срок) МУП «Тепло» направило в Пенсионный фонд сведения о застрахованном лице ФИО1 по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

Из изложенного следует, что уже 09.10.2020 из отчета СЗВ-М за сентябрь 2020 года Пенсионному фонду было известно, что ФИО1 не прекращал работу, однако 19.10.2020 принято решение о доплате пенсии и в ноябре 2020 года произведена выплата пенсии за период с 01.08.2020 по 30.11.2020.

Таким образом, решение Пенсионного фонда о выплате сумм страховой пенсии с учетом индексации было принято, несмотря на наличие у Учреждения сведений о застрахованном лице, как о работающем пенсионере.

Кроме того, 16.11.2020 (в установленный срок) предприятием в Пенсионный фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении ФИО1

Вместе с тем, Пенсионный фонд продолжил начисление и выплату пенсии застрахованному лицу в индексированном размере, несмотря на наличие у него информации о факте работы застрахованного лица на предприятии.

С учетом изложенного, довод Управления о том, что оснований для невыплаты Пенсионным фондом индексированной пенсии на момент произведения данной выплаты не имелось в связи с непредставлением обществом сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок, отклоняется судом как несостоятельный, так как на дату принятия решения о выплате повышенной пенсии Пенсионный фонд располагал сведениями об осуществлении пенсионером оплачиваемой трудовой деятельности.

При этом апелляционный суд отмечает, что согласно пункту 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ обязанность по уточнению факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

К моменту принятия решения о выплате пенсии с учетом индексации Учреждение могло проверить, имело ли место в действительности увольнение застрахованного лица – получателя пенсии. С учетом представления ответчиком надлежащих сведений индивидуального учета Пенсионный фонд не был лишен возможности на основании указанных сведений принять решение о назначении выплаты пенсии в размере, установленном законом для работающих пенсионеров.

Также подлежит отклонению довод Учреждения о том, что факт работы застрахованного лица в сентябре 2020 года для снятия индексации не имеет правового значения, так как указанная индексация произведена за период, в котором отсутствуют сведения о работе пенсионера (август 2020 года), поскольку в рассматриваемом случае Пенсионный фонд принимает во внимание лишь отсутствие сведений за август 2020 года, и не принимает во внимание обстоятельства фактической трудовой деятельности данного пенсионера в период, в который была назначена повышенная пенсия, о чем имелась информация у Учреждения.

Кроме того, в материалах дела имеется решение Пенсионного фонда о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 15.12.2020. Из анализа указанного документа следует, что ФИО1 работал по состоянию на октябрь 2020 года, однако Пенсионный фонд решил осуществлять указанному лицу выплату пенсии с 01.01.2021 также с учетом индексации.

Также судом апелляционной инстанции учитывается решение о выплате сумм страховой пенсии от 21.06.2021 № 1/В, из которого следует, что Пенсионный фонд располагал сведениями о том, что по состоянию на май 2020 года ФИО1 являлся работающим пенсионером.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что перерасчет страховой пенсии в увеличенном размере произведен Пенсионным фондом уже тогда, когда у истца имелись актуальные сведения о факте работы застрахованного лица.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, коллегия пришла к выводу о том, что Пенсионный фонд не доказал совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде возмещения ущерба, а именно: наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика по несвоевременному предоставлению сведений по форме СВЗ-М за август 2020 года и возникновением у Пенсионного фонда убытков за период с 01.08.2020 по 30.06.2021 в размере 14 134, 12 рублей.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 26.08.2021 по делу №А59-4152/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина