Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А58-9003/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9003/2019
17 октября 2019 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ИНН 1435116764, ОГРН 1021401055763) от 09.08.2019 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании (с учетом заявления об уточнении заявленного требования от 24.09.2019) незаконным и отмене постановления от 10.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/346 от 28.06.2019, без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (далее - заявитель, Учреждение, ГБУ РС(Я) «Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины») обратилось в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин, административный орган) о признании (с учетом заявления об уточнении заявленного требования от 24.09.2019) незаконным и отмене постановления от 10.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/346 от 28.06.2019.

Определением арбитражного суда от 13.08.2019 заявление от 09.08.2019 без номера принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.09.2019 через систему «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство от 30.08.2019 о приобщении дополнительных документов – соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45, приказа от 10.07.2017 № 01-07/1172.

11.09.2019 от административного органа поступил отзыв от 10.09.2019 № 17/16-1-33/22-1636 с приложением материалов административного дела в отношении заявителя.

24.09.2019 через систему «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в связи с допущенной технической ошибкой номера оспариваемого постановления.

26.09.2019 через систему «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов – доказательства направления уточнения и возражения на отзыв в адрес Министерства.

29.09.2019 через систему «Мой арбитр» от заявителя поступили возражения на отзыв Министерства.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

09.10.2019 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.10.2019.

10.10.2019 от государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" поступило ходатайство от 10.10.2019 о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление ходатайства о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует.

Заявленное требование заявитель обосновывает по основаниям, изложенным в жалобе (заявлении) от 09.09.2019, в котором указано на отсутствие события вменяемого правонарушения, полагает, что не допущено нарушения условий предоставления субсидии.

Административный орган требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что событие правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим.

В период с 20.05.2019 по 14.06.2019 административным органом проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», в том числе отчетности исполнения государственных заданий за проверяемый период 2017-2018 годы, по итогам которого установлено:

за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания руководящему составу произведена переплата заработной платы на сумму 1 157 514, 38 рублей, а именно произведено превышение фонда премирования руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера и главной медицинской сестры, в том числе: 889 027,94 рублей - направлено на заработную плату; 268 486,44 рублей - направлено на начисления на выплаты по оплате труда;

премирование главного врача ФИО1. на сумму 118 764, 53 рублей по итогам 2017 года произведено не в 1 квартале 2018 года, а в 2017 году, в том числе 91 217, 00 рублей - направлено на заработную плату; 27 547, 53 рублей - направлено на начисления на выплаты по оплате труда, что отражено в выписке из акта выездной проверки от 25.06.2019.

28.06.2019 старшим контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в присутствии законного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в нарушении п. 5.11 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения PC (Я), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 № 01-07/1172, п. 5.11 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп - за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания руководящему составу произведена переплата заработной платы на сумму 1 157 514, 38 рублей, а именно произведено превышение фонда премирования руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера и главной медицинской сестры, в том числе: 889 027,94 рублей - направлено на заработную плату; 268 486,44 рублей - направлено на начисления на выплаты по оплате труда; в нарушение п. 3.2 Порядка премирования руководителей государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 27.06.2014 № 01-07/1145 - премирование главного врача ФИО1. на сумму 118 764,53 рублей по итогам 2017 года произведено не в 1 квартале 2018 года, а в 2017 году, в том числе: 91 217,00 рублей - направлено на заработную плату; 27 547,53 рублей - направлено на начисления на выплаты по оплате труда, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.07.2019 административным органом вынесено определение № 1/15.15.5-2019/346 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/346 от 28.06.2019 на 10.07.2019 в 15-10 час. по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 12, 5 этаж, каб. 5-39.

10.07.2019 заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия), в присутствии представителя учреждения ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 вынесено постановление № 1/15.15.5-2019/346 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 23 151 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление (жалоба) об оспаривании решения (постановления) административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения (постановления). В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

С заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания заявитель обратился 09.08.2019 посредством заполнения формы, размещенной в системе «Мой арбитр», что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Оспариваемое постановление направлено в адрес государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" с сопроводительным письмом от 23.07.2019 № 17/16-1-33/24-1314 и получено учреждением 02.08.2019 за вх. № 1035, о чем имеется отметка входящего штампа на сопроводительном письме. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

Пунктами 22, 23 и 26 статьи 43 данного закона установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия);

- при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю проводит проверки, ревизии, обследования;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2013 № 315, Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 3.53 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557 руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Руководитель, заместитель руководителя, специалисты, контролеры-ревизоры департамента составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов РС (Я)» заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) является ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557 руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти РС (Я), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям Положения об отделе контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина Республики Саха (Якутия), отдел осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено, гарантии, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 5 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях", статьей 23 Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370).

Указанный Порядок устанавливает формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (далее - государственные автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - государственные казенные учреждения).

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (п. 2 Порядка).

В соответствии с пунктами 37, 40, 41 Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет государственного бюджетного или автономного учреждения, открытый в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) (п. 40).

Предоставление государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), на который возложены координация и регулирование деятельности организаций в соответствующей отрасли (сферах управления), в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, с государственными бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года и заключается в соответствии с типовой формой согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (п. 41).

20.01.2017 между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ГБУ РС (Я) «Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» заключено Соглашение № 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предметом которого является определение порядка и условия предоставления Учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

Согласно приложению к Соглашению от 20.01.2017 № 02-26/45 размер предоставляемой субсидии составляет 37 959 000, 00 рублей.

В течение года произведено изменение размера предоставляемой субсидии, в том числе:

- дополнительным соглашением б/н от 27.11.2017 произведено увеличение размера субсидии на 1 036 552, 97 рублей;

- дополнительным соглашением б/н от 11.12.2017 произведено увеличение размера субсидии на 1 023 430, 00 рублей;

- дополнительным соглашением б/н от 28.12.2017 произведено увеличение размера субсидии на 636 000, 00 рублей.

Как следует из материалов дела, оплата труда в учреждении регламентировалась до 30.09.2017 Положением об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения PC (Я), утвержденным приказом Министерства от 28.11.2014 № 01-07/2173 (далее - Положение об оплате труда № 2173); Положением об оплате труда работников Учреждения, утвержденным приказом главного врача от 02.03.2015 № 12 (далее - Положение об оплате труда № 12).

Оплата труда в учреждении регламентировалась с 01.10.2017 Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения PC (Я), утвержденным приказом Министерства от 10.07.2017 № 01-07/1172 (далее - Положение об оплате труда № 1172); Положением об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры Учреждения, утвержденным приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп (далее - Положение об оплате труда № 061-оп).

Согласно пункту 7.1 Положения об оплате труда № 2173, пункту 6.1 Положения об оплате труда № 12, пункту 5.1 Положения об оплате труда № 1172, пункту 5.1 Положения об оплате труда № 061-оп заработная плата руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Выплаты стимулирующего характера (премиальные выплаты) руководителю учреждения производятся приказом Министерства, заместителям руководителя, главному бухгалтера, главной медицинской сестре устанавливаются решением руководителя Учреждения.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения об оплате труда № 2173, пункта 6.4 Положения об оплате труда № 12 премирование руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера осуществляется в размере до 3% фонда оплаты труда.

Согласно пункту 5.11 Положения об оплате труда № 1172, пункту 5.11 Положения об оплате труда № 061-оп фонд стимулирования (премирования) руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры устанавливается в размере не более 3% от фонда оплаты труда.

Приказом Министерства от 27.06.2014 № 01-07/1145 утвержден Порядок премирования руководителей государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства (далее - Порядок премирования № 1145).

Согласно пункту 2.1. Порядка премирования № 1145 премирование руководителя Учреждения осуществляется ежеквартально по итогам выполнения целевых показателей эффективности деятельности Учреждения, с учетом личного вклада руководителя Учреждения в осуществление основных задач и функций, определенных Уставом Учреждения, а также выполнения ими обязанностей, предусмотренных трудовым договором. Премирование осуществляется на основе балльной оценки выполнения показателей.

В соответствии с п. 3.2 Порядка премирования № 1145 выплаты премиального фонда осуществляются следующим образом:

Отчетный период

Период выплаты премии

Удельный вес квартального премиального фонда от годового фонда премирования, %

Предыдущий отчетный год

I квартал текущего года

30

1 квартал текущего года

II квартал текущего года

20

I полугодие текущего года

III квартал текущего года

30

9 месяцев текущего года

IV квартал текущего года

20

Согласно пункту 3.3 Порядка премирования № 1145 суммированный остаток неиспользованных в текущем финансовом году средств фонда премирования по всем государственным бюджетным, казенным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства, распределяется на общий стимулирующий фонд основных работников медицинских организаций и учреждений.

В соответствии с Положением о премировании руководителей, его заместителя, главного бухгалтера Учреждения, утвержденным 19.04.2013, заместителю руководителя, главному бухгалтеру устанавливаются следующие виды премиальных выплат: ежемесячная премия за выполнение государственного задания; единовременное премирование по результатам достижения целевых показателей результативности деятельности Учреждения, личного вклада в решении основных задач и осуществление функций определенных уставом учреждения, за предыдущий финансовый год.

Положение о премировании руководителей, его заместителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры Учреждения (в новой редакции), утверждено приказом от 02.08.2017 № 052-ОП (далее - Положение о премировании № 052-ОП).

Согласно пункту 2.1 Положения о премировании № 052-ОП заместителям главного врача, главному бухгалтеру, главной медицинской сестры устанавливаются следующие виды премиальных выплат: ежеквартальная премия; единовременное премирование.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения о премировании № 052-ОП ежеквартальная премия выплачивается в размере не более 39,1% в составе основной заработной платы.

Согласно пункту 2.2 Положения о премировании № 052-ОП ежеквартальная премия выплачивается за выполнение государственного задания, с учетом результатов деятельности государственного учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о премировании № 052-ОП единовременное премирование заместителей главного врача, главного бухгалтера, главной медицинской сестры может быть выплачено за выполнение особо важных и срочных работ, по итогам выполнения особо важных и срочных работ с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда (на срок их проведения).

Согласно пункту 2.5 Положения о премировании № 052-ОП премирование заместителей главного врача, главного бухгалтера, главной медицинской сестры осуществляется на основании приказа главного врача, издаваемого согласно протоколу комиссии по стимулирующим выплатам.

В соответствии с тарификационными списками работников на 01.01.2017 фонд оплаты труда установлен на сумму 27 391 577, 20 рублей, из них:

14 832 802, 80 рублей - годовая заработная плата (в том числе: 14 196 688, 50 рублей - за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 636 114, 30 рублей - за счет средств ОМС);

5 256 263 рублей - надбавки за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (в том числе: 5 066 247 рублей - за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 190 016 рублей - за счет средств ОМС);

6 985 867, 40 рублей премиальные выплаты (в том числе: 6 740 327, 30 рублей - за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 245 540, 10 рублей - за счет средств ОМС), в том числе: 292 452, 90 рублей - руководителя; 971 913, 40 рублей - заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры; 5 721 501, 10 рублей - остальных работников; 316 644, 00 рублей - стимулирующие денежные выплаты за счет средств ОМС.

Исходя из тарификационных списков работников фонд оплаты труда работников должен был составить 26 935 268, 97 рублей, в том числе фонд премирования руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры - 808 058, 06 рублей (3% от фонда оплаты труда) (приложение 8).

В 2017 году за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на премирование руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры было направлено 1 788 303, 00 рублей, в том числе:

по итогам 2016 года: приказом Министерства от 27.12.2016 № 07-14/797 установлен размер стимулирования (премии) руководителя учреждения - 91 217 рублей; приказом Учреждения от 25.01.2017 № 208-к установлен размер стимулирования (премирования) заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры - 224 228 рублей;

по итогам 1 квартала 2017 года: приказом Учреждения от 31.03.2017 № 046 установлен размер стимулирования (премирования) заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры - 107 000 рублей; приказом Министерства от 16.05.2017 № 07-14/142 установлен размер стимулирования (премирования) руководителя учреждения - 60811, 00 рублей; приказом Учреждения от 17.05.2017 № 032-оп установлен размер стимулирования (премирования) заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры - 224 228, 00 рублей;

по итогам 2 квартала 2017 года: приказом Министерства от 25.07.2017 № 07-14/297 установлен размер стимулирования (премирования) руководителя учреждения - 86 656, 00 рублей; приказом Учреждения от 30.07.2017 № 050-оп установлен размер стимулирования (премирования) заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры - 213 017, 00 рублей;

по итогам 3 квартала 2017 года: приказом Министерства от 15.12.2017 № 01-07/2016 установлен размер стимулирования (премирования) руководителя учреждения - 58 743, 00 рублей; приказом Учреждения от 20.12.2017 № 079-оп установлен размер стимулирования (премирования) заместителей руководителя, главного бухгалтера - 144 801, 00 рублей;

по итогам 2017 года: приказом Министерства от 29.12.2017 № 07-14/846 установлен размер стимулирования (премирования) руководителя учреждения - 91 217, 00 рублей; приказом Учреждения от 29.12.2017 № 081-оп установлен размер стимулирования (премирования) заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры - 279 547, 00 рублей приказом Учреждения от 29.12.2017 № 080-оп установлен размер стимулирования (премирования) заместителя руководителя по экономическим вопросам, главного бухгалтера - 206 838, 00 рублей. (приложение 9).

В 2017 году на премирование руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, главной медицинской сестры должно было быть направлено не более 808 058, 06 рублей (3% от фонда оплаты труда), фактически учреждением направлено 1 788 303, 00 рублей, отклонение составило 980 244, 94 рублей, в том числе: 889 027, 94 рублей -превышение премиального фонда руководящего состава; 91 217, 00 рублей - премия главного врача; на оплату страховых взносов заработной платы направлено 296 033, 97 рублей.

В силу пункта 3.2 Порядка премирования № 1145 выплата премии главному врачу по итогам предыдущего отчетного года (2017 год), период выплаты установлен - I квартал текущего года, то есть 91 217, 00 рублей - премия главного врача должна быть произведена в 1 квартале 2018 года за счет фонда премирования 2018 года.

Подпунктом «а» пункта 18 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 предусмотрено, что в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда).

Как было указано выше, согласно пункту 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45 Учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

Проверкой выявлены факты нарушений п. 5.11 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 № 01-07/1172, п. 5.11 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп, п. 3.2 Порядка премирования руководителей государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 27.06.2014 № 01-07/1145, что противоречит условиям пункта 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Указанные действия учреждения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно установлено наличие события вмененного заявителю административного правонарушения и правильная его квалификация по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение условий предоставления субсидии получателями субсидий.

По мнению заявителя, условия Соглашения о требовании к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенные в государственном задании, установлены не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного использования в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае получателю субсидии не вменяется эффективное/не эффективное использование средств субсидии, проверкой установлен факт не соблюдения локальных и ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и регулирующих затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, соблюдение которых является условием Соглашения № 02-26/45 (п. 2.3.1).

Таким образом, доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что рассматриваемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Учреждения надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом установлена и состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Вышеперечисленные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следствие, суд считает, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения учреждения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, поскольку характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его исключительности. Само нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным правовым требованиям и предписаниям. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты определенные обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении учреждения, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мера наказания (административный штраф) определена административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

На основании изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 10.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/346 от 28.26.2019, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.Н. Устинова