Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А14-13881/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-13881/2023
г. Воронеж
08 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Донцова П.В., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилой квартал»: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.07.2022 сроком до 01.07.2025;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: ФИО2–представитель по доверенности от 23.11.2023 сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилой квартал» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.04.2024 по делу № А14-13881/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилой квартал» (далее – заявитель, ООО УК «ЖК», Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.05.2023 № 02-07/175.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.04.2024 по делу № А14-13881/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «ЖК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит отличную от суда первой инстанции оценку фактических обстоятельств дела, ссылаясь на недействительность оспариваемого предписания, полагает, что собственникам жилых комнат каждого этажа на праве долевой собственности принадлежат также помещения кухонь, санузлов, умывальников и другие расположенные на этом этаже.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО УК «ЖК» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав правовые позиции сторон, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.05.2023 № 619 (т.1

л.д.133-136) с целью проверки поступившего 27.04.2023 обращения (т.1 л.д.137-141) должностным лицом заинтересованного лица 24.05.2023 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведен инспекционный визит в отношении деятельности ООО УК «ЖК» по адресу: <...>.

В ходе инспекционного визита было установлено, что согласно приложению № 2 к договору от 06.05.2022 № 26 управления многоквартирным домом, точкой разграничения общей долевой собственности по системе газоснабжения: транзитный стояк и вводной вентиль обслуживает управляющая компания, оставшуюся часть – собственник, по системе холодного и горячего водоснабжения: транзитный стояк обслуживает управляющая компания, оставшуюся часть – собственник, по системе водоотведения: тройник транзитного канализационного стояка и стояк обслуживает управляющая компания, оставшуюся часть – собственник. В санузле и на лестничной клетке между 2 и 3 этажами выполнено одинарное остекление; в санузле 3 этажа имеется капельная течь через плиту перекрытия, имеется частичное затопление помещения санузла 3 этажа, течи

инженерных коммуникаций в санузле 4 этажа не установлено; в санузле 4 этажа унитазы закрыты; визуальным осмотром установлено нарушение целостности плит перекрытия путем врезки инженерных коммуникаций; зафиксировано переоборудование системы водоотведения, а также иных систем.

С учетом приведенных обстоятельств Инспекция пришла к выводу о нарушении пунктов 6, 13, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пунктов 4.3, 5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН № 170).

По результатам инспекционного визита составлены протокол осмотра от 24.05.2023 (т.1 л.д.30-31,146-147), акт инспекционного визита от 24.05.2023 № 02-05/549 (т.1 л.д.26-29,142-145), а также выдано предписание от 24.05.2023 № 02-07/175 (т.1 л.д.32-33,152-153) с отражением выявленных нарушений по адресу: <...>, а именно: необеспеченность исправного состояния окон в санузле 3 этажа, на лестничной клетке между 2 и 3 этажами (пункт 13 Минимального перечня), герметичности инженерных коммуникаций в санузлах 3, 4 этажа (пункт 18 Минимального перечня, пункт 5.8 ПиН № 170), наличие повреждений перекрытий в санузле 3 этажа (пункт 6 Минимального перечня, пункт 4.3 ПиН № 170), которым ООО УК «ЖК» предписано в срок до 10.07.2023 обеспечить исправное состояние окон, провести работы по обеспечению герметичности инженерных коммуникаций, принять меры по устранению повреждений перекрытий в санузле 3 этажа.

Решением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 14.08.2023 жалоба Общества на указанное предписание оставлена без удовлетворения (т.1 л.д.35-39).

Полагая выданное предписание незаконным, ООО УК «ЖК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из нормативных положений части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, суд первой инстанции верно не усмотрел нарушений компетенции и порядка при проведении инспекционного визита, результаты которого явились основанием для выдачи оспариваемого предписания, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что ООО УК «ЖК» в суде апелляционной инстанции не оспаривается.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 1, 2, 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Статьей 36 ЖК РФ определен перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, конкретизированный пунктами 2, 5-7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в частности обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,

вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень), в который включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункты 6, 13 Раздела I), общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (пункт 18 Раздела II).

При этом данные нормативные положения не носят рекомендательный характер, а устанавливают обязательный минимальный перечень работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (ПиН № 170), пунктами 4.3, 5.8 которых предусмотрены требования к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, в том числе перекрытиям, и к техническому обслуживанию и ремонту инженерного оборудования, в том числе внутреннему водопроводу и канализации.

С учетом системного толкования преамбулы и пункта 1.1 ПиН № 170 усматривается, что указанные требования обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, выступает лицензионным требованием к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Из смысла вышеуказанных норм и правил в сфере жилищного законодательства следует, что в круг непосредственных обязанностей

управляющей организации входит соблюдение общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного именно на ООО УК «ЖК» как на управляющую, на основании договора управления многоквартирным домом то 06.05.2022 № 26 (т.1 л.д.41-50), организацию, возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствующем требованиям жилищного законодательства состоянии.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора обоснованно исходил из необходимости соблюдения ООО УК «ЖК» приведенных нормативных положений, вытекающей из статуса данной организации как лицензиата, в том числе с учетом фактических характеристик управляемого им многоквартирного дома 10 по улице Молодогвардейцев города Воронежа.

Так, частью 1 статьи 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ).

До принятия ЖК РФ (01.03.2005) в соответствии с письмом Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 № 15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» к жилым домам относились дома квартирного и коридорного (гостиничного) типа, общежития, спальные корпуса интернатов, пансионатов, дома для престарелых и другие (пункт 1 письма). При этом, как следует из пункта 2 названного письма, в жилых домах коридорного типа предусматривается группировка жилых помещений не вокруг лестничной клетки, а вдоль поэтажных коридоров. Согласно

пункту 6 этого же письма основными помещениями общежитий являются спальные комнаты. Комнаты в общежитиях к числу квартир не относятся.

На основании Постановления администрации городского округа город Воронеж от 22.05.2019 № 412 с дома 10 по улице Молодогвардейцев снят статус общежития (т.1 л.д.40).

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости усматривается, что спорный многоквартирный жилой дом в прошлом являлся общежитием коридорного типа. Как установлено судом первой инстанции с учетом представленных в материалы дела доказательств, в том числе схематических материалов, в рассматриваемом случае спорный дом имеет коридорную систему и состоит из жилых комнат, которые выходят на общий коридор, идущий вдоль этажа, и на каждом этаже имеются места общего пользования; при этом каждая комната не имеет помещений вспомогательного использования для удовлетворения бытовых нужд, вспомогательные помещения находятся за пределами комнат в коридоре, являющемся общими для всего этажа; санузлы используются собственниками комнат на данном этаже совместно (т.1 л.д.51-57, т.2

л.д.6-9,40-51)

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом судом области о том, что жилые комнаты спорного многоквартирного дома не отвечают требованиям, предъявляемым к квартирам, установленным положениями статьи 16 ЖК РФ, поскольку состоят лишь из жилого помещения, не являются структурно обособленными помещениями и не имеют помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Доказательств того, что приобретенные жильцами в частную собственность комнаты переоборудованы в квартиры в понятии, придаваемом им частью 3 статьи 16 ЖК РФ, то есть с отдельными санузлами, кухнями, межкомнатными коридорами, материалы дела не содержат.

Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В свою очередь, исходя из приведенных фактических технических характеристик спорного дома и разъяснениями высшей судебной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный

дом является жилым домом коридорного типа с расположенными на этажах общими для всех жителей бытовыми помещениями, в связи с чем находящиеся в таковом поэтажные коридоры и санузлы не являются частью коммунальной квартиры по смыслу, придаваемому частью 1 статьи 41

ЖК РФ, а отвечают понятию общего имущества многоквартирного дома, приведенному в пункте 2 Правил № 491.

Вопреки доводам апелляционной жалобы заявителя в рассматриваемом случае коридорный, а не секционный тип спорного жилого дома, и особенности расположения в нем помещений вспомогательного использования для удовлетворения бытовых нужд жильцов множественных жилых комнат на одном этаже (что подтверждено материалами дела) не позволяют определить такие жилые помещения как коммунальные квартиры.

При этом работы, предписанные Инспекцией к выполнению Обществом оспариваемым предписанием, с учетом приведенных норм Минимального перечня и ПиН № 170 выступают первоначальной оперативной мерой приведения общего имущества многоквартирного дома в состояние, обеспечивающее безопасность его эксплуатации собственниками помещений многоквартирного дома, иными словами, носят характер текущих вне зависимости от периода их выполнения.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ООО УК «ЖК» оспариваемым предписанием, суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку выдача оспариваемого предписания явилась следствием ненадлежащего исполнения обязанностей по управлению многоквартирным домом самим Обществом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции их была дана надлежащая правовая оценка.

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.04.2024 по делу № А14-13881/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А. Песнина

Судьи П.В. Донцов

Н.Д. Миронцева