Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А40-137356/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-137356/20-79-985
16 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Дранко Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Управления Роскомнадзора по Челябинской области (454080, <...>)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-74/4/774 от 22.07.2020

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее Общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением АО «Почта России» требований, предусмотренных лицензией.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, не явились. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст.ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Управление) от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

Согласно п. 7.10. Положения Управление осуществляет прием граждан,обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменныхобращений граждан, принятие по ним решений.

Как усматривается из материалов дела,17.06.2020 в адрес Управления поступило обращение гражданки ФИО1 вх. № 02-77-1052/74 на АО «Почта России») о нарушении срока рассмотрения претензии.

В результате рассмотрения данного обращения Управлением было выявленоадминистративное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», совершенное АО«Почта России».

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлениемпредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренныхспециальным разрешением или лицензией, понимается занятие определеннымвидом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения(лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия,установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»(далее - Закон 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только наосновании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услугсвязи.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона 126-ФЗ оператор связи обязан оказыватьпользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ,национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовойсвязи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службойпо надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхтелекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии №108074 от11.04.2013. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 напредоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказаниюуслуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услугпочтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связиобязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии снормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовойсвязи, и условиями договора.

Согласно пункту 66 Правил претензии, связанные с неисполнением илиненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи,рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленныезаконодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»(далее - Закон № 176-ФЗ) установлено, что письменный ответ на претензию пользователя услуг почтовой связи должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации.

Согласно материалам обращения почтовое отправление МПО № CL009654212RU, отправленное 16.12.2019, не поступило адресату. 16.05.2020 ФИО1 было подано заявление на розыск данного МПО (№ 10014142362),однако, ответ не получен.

В рамках рассмотрения обращения Управлением в адрес оператора почтовойсвязи АО «Почта России» направлен запрос о предоставлении сведений по существуобращения ФИО1

Согласно предоставленным сведениям АО «Почта России», ответ на заявлениеФИО1 от 16.05.2020 был направлен заказным письмом 26.06.2020 №10203248065927, что превышает 30-и дневный срок ответа на заявление (претензию)и является несоблюдением пункта 66 Правил, статьи 37 Закона №176-ФЗ. При этом,в системе по отслеживанию почтовых отправлений АО «Почта России» на сайтеhttps://www.pochta.ru РПО с №10203248065927 не значится.

Указанное нарушение влечет административную ответственность,предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - «Осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренныхспециальным разрешением (лицензией)».

Факт правонарушения подтверждается письмом АО «Почта России» от02.07.2020 № АУП - 02/4471 - Кач.

АО «Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность завыполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услугпочтовой связи в соответствии с лицензией.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновнымв совершении административного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхКодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих мер длясоблюдения лицензионных условий АО «Почта России» не представлено.

Таким образом, АО «Почта России» не проявило ту степень заботливости иосмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдениялицензионных условий и действующего законодательства.

О составлении протокола АО «Почта России» уведомлено надлежащимобразом, уведомление о составлении протокола направлено по электронной почте, атакже заказным письмом с уведомление о вручении.

Протокол от 22.07.2020г. составлен в присутствии представителя АО «Почта России»ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.11.2019 №40/ОпПВ.

Процедура привлечения к административной ответственности АО «ПочтаРоссии» Управлением соблюдена.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек на момент вынесения решения.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Оснований для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Суд считает возможным установить Обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.10, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Реквизиты для зачисления штрафа: Наименование получателя: Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 745301001, наименование банка получателя: Отделение Челябинск, БИК: 047501001, КБК: 09611601141019000140, р/с: <***>, ОКТМО: 75701000, УИН: 09600000000027516345.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Л.А. Дранко