Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А33-32715/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2020 года


Дело № А33-32715/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.10.2019, личность установлена паспортом,

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2019 № 135, личность установлена служебным удостоверением (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО4 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о

признании незаконным оформленного письмом № 27934 от 04.10.2019 решение об отказе в предоставлении в собственность ООО РСК «Сети» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, обязать устранить допущенные нарушения прав путем направления для подписания ООО РСК «Сети» проекта договора купли-продажи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 30.10.2019 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд 01.11.2019 от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 13.12.2019.

В предварительном судебном заседании 13.12.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 13.12.2019, учитывая необходимость истребования судом доказательств по делу, а также представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 23.01.2020.

Протокольным определением от 23.01.2020, поскольку исследование материалов дела в настоящем судебном заседании не окончено, судебное разбирательство отложено на 04.03.2020.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

В материалы дела 27.02.2020 от заявителя поступили пояснения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Заявитель поддерживает заявленные требования, дал пояснения по основаниям заявления, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 17 час. 00 мин. 11.03.2020, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела 11.03.2020 от заявителя поступили пояснения и документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Заявитель поддерживает заявленные требования, дал пояснения по основаниям заявления, ответил на дополнительные вопросы суда.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, относительно удовлетворения заявления возражал.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Письмом от 06.09.2019 вх. № 20864-ги заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473 без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности – нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400415:1629.

Письмом от 04.10.2019 №27934 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что трансформаторная подстанция не может рассматриваться как самостоятельный объект.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости:

- от 30.08.2019: в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, площадью 139 кв.м., расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0400415:1629, 24:50:0000000:343171, 24:50:0400415:1300. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (код 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских обслуживания уборочной и аварийной техники;

- от 27.11.2017: здание – распределительный пункт № 1 10 кВ с трансформаторной подстанцией 10/0,04 кВ с трансформаторами 2*2500кВА с кадастровым номером 24:50:0400415:1629, площадью 98,9 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны», год завершения строительства – 2016, принадлежит на праве собственности ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ», о чем свидетельствует запись от 27.11.2017. Здание расположено в пределах объектов с кадастровыми номерами 24:50:0400415:84 и 24:50:0400415:1473; В материалы дела представлена экспликация к поэтажному плану нежилого здания.

В материалы дела в ответ на определения суда об истребовании доказательств от 13.12.2019 представлены копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0400415:1473 и 24:50:0400415:1629, а также светокопии из реестровых дел в отношении указанных объектов.

Как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, площадью 139 кв.м., код по классификатору – 3.1, образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 24:0:0400415:84, для размещения трансформаторной подстанции, что предусмотрено проектом планировки и межевания.

Согласно проекту внесения изменений в проект планировки и межевания территории жилого района «Слобода Весны» в Советском районе города Красноярска (приложение 4 к постановлению администрации города от 17.03.2017 № 177) в положении о размещении объектов капитального строительства регионального и местного значения (новое строительство, реконструкция) предусмотрены объекты инженерной инфраструктуры, в том числе объекты местного значения, электроснабжения: кабельные линии: 10 кВ, РП 10 кВ, ТП 10/0,4 кВ; реконструкция ПС 110/10 кВ «Слобода Весны» с установкой двух трансформаторов мощностью 63 МВА каждый, местоположение – на территории района.

Инвестирование в строительство здания распределительной трансформаторной подстанции № 1 10/0,04 кВ, расположенного по строительному адресу: г. Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны» является предметом договора инвестирования от 03.07.2017 № КС/РСК/РТП-1, подписанного между ООО «Красноярск-Сити» и ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ».

В качестве доказательств использования объекта в качестве самостоятельного, заявитель представил копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.09.2019 № 242/08-ТП, от 27.10.2017 № 37-ТП, государственного контракта от 04.09.2015 № 52/5-ТП/647-055-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ департамента, оформленный письмом от 04.10.2019 №27934 не соответствует статьям 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя на выкуп без торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, как собственника расположенного на нем объекта недвижимости, общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» обратилось в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании незаконным оформленного письмом № 27934 от 04.10.2019 решения об отказе в предоставлении в собственность ООО РСК «Сети» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, обязании устранить допущенные нарушения прав путем направления для подписания ООО РСК «Сети» проекта договора купли-продажи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возражает против заявленных требований, ссылаясь в отзыве на указанные в отказе основания.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа департамента от 04.10.2019 №27934 заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 23.10.2020 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Заявителем оспаривается решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, оформленное письмом от 04.10.2019 №27934.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками (пункт 21).

Согласно пункту 25 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, передавая его по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, площадью 139 кв.м., код по классификатору – 3.1, образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 24:0:0400415:84, для размещения трансформаторной подстанции, что предусмотрено проектом планировки и межевания.

Согласно проекту внесения изменений в проект планировки и межевания территории жилого района «Слобода Весны» в Советском районе города Красноярска (приложение 4 к постановлению администрации города от 17.03.2017 № 177), в положении о размещении объектов капитального строительства регионального и местного значения (новое строительство, реконструкция) предусмотрены объекты инженерной инфраструктуры, в том числе объекты местного значения, электроснабжения: кабельные линии: 10 кВ, РП 10 кВ, ТП 10/0,4 кВ; реконструкция ПС 110/10 кВ «Слобода Весны» с установкой двух трансформаторов мощностью 63 МВА каждый, местоположение – на территории района.

Инвестирование в строительство здания распределительной трансформаторной подстанции № 1 10/0,04 кВ, расположенного по строительному адресу: г. Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны» является предметом договора инвестирования от 03.07.2017 № КС/РСК/РТП-1, подписанного между ООО «Красноярск-Сити» и ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ».

Письмом от 06.09.2019 вх. № 20864-ги заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473 без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности – нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400415:1629.

Письмом от 04.10.2019 №27934 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что трансформаторная подстанция не может рассматриваться как самостоятельный объект.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи - в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Таким образом, по смыслу указанных норм не допускается предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исходя из изложенного, заявитель, обращаясь за предоставлением земельного участка в собственность без проведения торгов по названным основаниям, должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется земельный участок.

Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как трансформаторная подстанция не может рассматриваться как самостоятельный объект.

Вместе с тем, суд отклоняет указанные доводы департамента, поскольку представленным в материалы дела документами подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, площадью 139 кв.м., код по классификатору – 3.1, образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 24:0:0400415:84, для размещения трансформаторной подстанции, что предусмотрено проектом планировки и межевания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2017: на испрашиваемом земельном участке расположено здание – распределительный пункт № 1 10 кВ с трансформаторной подстанцией 10/0,04 кВ с трансформаторами 2*2500кВА с кадастровым номером 24:50:0400415:1629, площадью 98,9 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны», год завершения строительства – 2016, принадлежит на праве собственности ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ», о чем свидетельствует запись от 27.11.2017. Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

В качестве доказательств использования объекта в качестве самостоятельного, заявитель представил копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.09.2019 № 242/08-ТП, от 27.10.2017 № 37-ТП, государственного контракта от 04.09.2015 № 52/5-ТП/647-055-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Суд находит обоснованными доводы заявителя относительно того, что здание – распределительный пункт № 1 10 кВ с трансформаторной подстанцией 10/0,04 кВ с трансформаторами 2*2500кВА с кадастровым номером 24:50:0400415:1629 является объектом самостоятельного назначения и не выполняет роль обслуживания какого-либо иного основного объекта, так как указанный объект предусмотрен внесением изменений в проект планировки и межевания территории жилого района «Слобода Весны» в Советском районе города Красноярска (приложение 4 к постановлению администрации города от 17.03.2017 № 177), под размещение указанного объекта сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, с основным видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники.

Заявитель, он же собственник указанного здания, является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети (регистрационный номер в реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе - 24.1.70).

Указанное здание является объектом электроэнергетики и частью электроэнергетической системы заявителя, самостоятельно эксплуатируется и используется по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объекты вспомогательного назначения не могут самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от главной вещи. При этом не важно, являются ли объекты вспомогательного назначения объектами капитального строительства или нет, потому что понятие «объект капитального строительства», используемое в нормах градостроительного законодательства, не тождественно понятию «объект недвижимости», так как имеет иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией и определяется судами самостоятельно, действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

При этом возможность осуществлять строительство строений и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, однако исходя из его анализа, можно выделить некоторые ориентиры (основные критерии) для определения вспомогательных объектов (строений и сооружений), для которых не требуется разрешение на строительство.

Основным и очевидным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому иной объект будет являться вспомогательным, не имея самостоятельного назначения. Такой критерий можно обозначить как функциональный. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Дополнительным критерием, вытекающим из норм градостроительного законодательства, условно можно выделить относимость рассматриваемых объектов к объектам пониженного уровня ответственности. Этот критерий можно охарактеризовать как качественный или технический.

Согласно материалам дела, как на момент возведения здания, так и на момент рассмотрения настоящего спора в суде на испрашиваемом земельном участке здание – распределительный пункт № 1 10 кВ с трансформаторной подстанцией 10/0,04 кВ с трансформаторами 2*2500кВА с кадастровым номером 24:50:0400415:1629 является основным объектом недвижимости. Указанное следует, в том числе, из проектной документации для строительства объекта, подтверждается проектом планировки и межевания территории жилого района «Слобода Весны» в Советском районе города Красноярска (приложение 4 к постановлению администрации города от 17.03.2017 № 177), а также формированием земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, с основным видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, для эксплуатации построенного здания.

Доводы заявителя полностью доказаны и подтверждены со ссылкой на документы и не опровергнуты ответчиком. Доводы ответчика основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый участок сформирован в целях размещения объекта недвижимости (здания с трансформаторной подстанцией), подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. При изложенных обстоятельствах, вывод департамента о том, что ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» не имеет права на приобретение земельного участка, не соответствует указанным ранее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает подлежащим удовлетворению заявление общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, общей площадью 139 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны», выраженного в письме от 04.10.2019 №27934, как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» путем подготовки и выдачи ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, общей площадью 139 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны», в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 16.10.2019 № 1827.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, общей площадью 139 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны», выраженное в письме от 04.10.2019 №27934, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» путем подготовки и выдачи ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:1473, общей площадью 139 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, жилой район «Слобода Весны», в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева