Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А73-3446/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3356/2025
22 сентября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании представителя Министерства финансов Хабаровского края ФИО1 по доверенности от 19.012024, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2025 по делу № А73-3446/2025 по иску Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 364 816 510,49 руб.,

установил:

Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о взыскании 364 816 510,49 руб. (с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ увеличения размера исковых требований).

Определением от 06.03.2025 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 11.07.2025 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края взыскано 364 816 510,49 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда от 11.07.2025 в части и принять новый судебный акт о взыскании с администрации сумму в размере 19 950 630,03 руб. В остальной части администрация просит в иске отказать, поскольку авансированные средства ресурсоснабжающим организациям нецелевым использованием не являются, услуги населению оказаны и ресурсоснабжающие организации, получившие аванс, не обязаны возвращать в бюджет округа взыскиваемые средства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в ст. 121 АПК РФ.

В письменных отзывах Минфин Хабаровского края и Министерство ЖКХ Хабаровского края просят в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения. Указывают, что, обязанность по возврату неиспользованных по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (а в соответствии с Порядком предоставления субвенций субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели), в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года установлена п. 5 ст. 242 БК РФ. Доказательства, что положение об авансировании в нормативном правовом акте муниципального образования и в соглашениях между администрацией и РСО прописано, в материалы дела не представлены.

В письменных возражениях на отзыв на жалобу администрация муниципального округа считает, что то, что основанием для уменьшения обязательств администрации по заключенным с организациями соглашениям является уменьшение доведенных лимитов при уточнении бюджетных ассигнований по актам сверок, которое должно производится в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр. Однако, несмотря на императивное установление такого требования, третье лицо считает, что выполнение такой обязанности министерством невозможно поскольку будет иметь место неисполнение финансовых обязательств края по переданным полномочиям на текущий финансовый год.

На возражения Минфина Хабаровского края об обязанности возврата средств субвенций в краевой бюджет в соответствии с п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, администрация заявила ходатайство о приобщении к материалам дела новых документов – соглашений, заключенных с получателями субсидий. По условиям соглашений обязанность органов местного самоуправления возвращать финансовые средства субвенций предусмотрена только в случае прекращения осуществления государственных полномочий и только неиспользованные по назначению. По состоянию на 1 января неиспользованных по назначению, денежные средства нет.

В судебном заседании 10.09.2025 суд заслушал возражения на жалобу представителя Минфина Хабаровского края.

Ходатайство апеллянта о приобщении дополнительных документов рассмотрено судом в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в суде первой инстанции материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 266 – 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что судебное решение в обжалуемой части не подлежит отмене или изменению.

Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в ст. 28 – 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены ст. 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 ст. 3 Закона № 143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (п. 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (п. 2); в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (п. 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр (далее – Порядок 73-пр).

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (п. 2.5. Порядка № 73-пр).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон № 142) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Законом № 142 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края (ч. 1 ст. 3).

На основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон № 143) полномочия по компенсации организациям указанных убытков переданы органам местного самоуправления.

Пунктами 1, 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 143 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

На реализацию Закона № 143 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Охотскому муниципальному округу утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 620 221,06 тыс. руб.

Согласно акту сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Охотского муниципального округа за 2023 год, сальдо по состоянию на 01.01.2024 составило 407 740 705,11 руб.

Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024 г., в бюджет Охотского муниципального округа перечислено субвенций на сумму 619 709 990 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за указанный период 659 578 858,58 руб.

Исходя из акта сверки расчетов, подписанного между министерством ЖКХ и администрацией Охотского муниципального округа за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 364 816 510,49 руб.

Как указывает истец, с учетом предоставленной в 2024 году субвенции, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 364 816 510,49 руб.

Поскольку до настоящего времени сумма излишне перечисленные субсидии администрация не возвратила, истец обратился в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив расчет иска, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в заявленном истцом размере

Приведенные в апелляционной жалобе администрацией муниципального округа доводы о том, что взысканию подлежит только сумма 19 950 630,03 руб. по недействующим предприятиям, подлежат отклонению.

В соответствии с п. 1.4 Порядка № 292 предоставление субсидии осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до администрации округа как получателя средств бюджета округа на цели предоставления субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В соответствии с п. 3.6 Порядка № 292 в случае установления администрацией округа и органами муниципального финансового контроля факта нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату получателем субсидии в бюджет округа: а) на основании требования администрации округа в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; б) на основании представления и (или) предписания органами муниципального финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Охотского муниципального округа края, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию убытков ресурсоснабжающим организациям округа, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства в бюджет края.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом, по смыслу приведенных законоположений субсидия предоставляется в конкретных целях – возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Другими словами субсидия направлена на компенсацию ресурсоснабжающим организациям (РСО) разницы, связанной с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению.

Таким образом, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения РСО уже возникших убытков, которые, в свою очередь, могут считаться причиненными по факту несения РСО потерь вследствие межтарифной разницы по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у РСО не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

С учетом приведенных нормоположений, суд приходит к выводу, о том, что излишне перечисленные ресурсоснабжающим организациям средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом электрической энергии, реализованной населению получателями субсидии, должны быть возвращены администрации, а затем в краевой бюджет администрацией Охотского муниципального округа.

Изложенное не означает запрет на авансирование РСО денежными средствами, составляющими субсидию, но, вместе с тем, опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета при невозможности взыскания с РСО излишне перечисленных средств субсидии (правовой подход сложился в судебной практике, Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-1789/2024 от 13.06.2024, № 06АП-3595/2024 от 06.09.2024).

То, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям на соответствующей территории, не влечет отказа в иске.

Поскольку в силу приведенных норм права ответчик обязан возвратить в бюджет Хабаровского края средства субвенции не только при прекращении осуществления государственных полномочий, но и нарушения обязанности использования выделенных для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, не использованными муниципальным образованием по целевому назначению.

Предметом спора является не размер ассигнований министерству, а взыскание с муниципального образования средств перечисленных из краевого бюджета в связи с нарушением требования по целевому их использованию.

Как установлено судом, положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривается сторонами.

Положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривается сторонами. Вместе с тем, сальдо не отражает реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет, и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным ресурсоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-5071/2023 от 27.11.2023).

Поскольку наличие положительного сальдо (средств аванса субвенции за предыдущие годы) не подтверждает реальное нахождение денежных средств на счете ответчика, является статистическим показателем, указанные средства не учитываются при установлении достаточного финансирования муниципальных образований за счет краевого бюджета в целях обеспечения переданных краем государственных полномочий.

Отказ в иске, повлечет правовую коллизию, поскольку у Хабаровского края имеется обязанность по обеспечению финансирования муниципальных образований в текущем финансовом году в достаточном размере – то есть соответствующем размеру фактически понесенных ресурсоснабжающими организациями в текущем году убытков, при этом в связи с особенностями рассматриваемых бюджетных отношений, признание за муниципальным образованием права на удержание (права на не возврат по требования министерства) средств субвенций предоставленных округу в предыдущие годы и в последующем самостоятельно перечисленных муниципальным образованием РСО в виде субсидий в авансовом порядке само по себе не отменяет обязанность края по обеспечению финансирования текущего года.

Факт продолжения исполнения администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края переданных полномочий не имеет правового значения.

Согласно п. 5 ст. 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Отдельного указания в нормативных правовых актах Хабаровского края в отношении возврата не использованных субвенций не требуется.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия считает, что судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2025 по делу № А73-3446/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова

И.Е. Пичинина