Постановление от 20 января 2020 г. по делу № А47-12224/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-18010/2019
г. Челябинск
20 января 2020 года
Дело № А47-12224/2019


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бояршиновой Е.В., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.10.2019 (мотивированное решение от 29.10.2019) по делу №А47-12224/2019.


Общество с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» (далее - заявитель, ООО «Спиртзавод Оренбургский», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 06.08.2019 №10-11/3Ю/2019 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

ООО «Спиртзавод Оренбургский» не согласилось с решением сда первой инстанции и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Спиртзавод Оренбургский» указывает, что «код 005 - остановка (выключение) АСИиУ» является кодом, при включении которого не происходит фиксация объема заливаемой в емкость и сливаемой из емкости автомобильного транспорта продукции. Податель жалобы указывает, что часть вменяемых заявителю фактов приращения значений показаний измерений объемов безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в момент осуществления оборота, а именно перевозки, указанных в таблице № 2, изложенных в постановлении о назначении административного наказания, произошли после завершения перевозки, то есть после слива этилового спирта из автоцистерны перевозчика в спиртоприемное отделение грузополучателя. Общество считает, что ни универсальным транспортным модулем (специальное программное обеспечение, которое позволяет обмениваться информацией с Единой государственной автоматизированной информационной системой (ЕГАИС) алкогольного рынка, а также взаимодействовать с контрагентами), ни оборудование для учета объема перевозки продукции, не позволяет заявителю, как и любому другому лицензированному перевозчику спирта, осуществлять контроль за вменяемое административным органом приращение значений показаний в режиме «Остановка» приборов. Общество обращает внимание на письмо от общества с ограниченной ответственностью «Центр ИКТ» (далее – ООО «Центр ИКТ») подтверждающее отсутствие возможности контроля со стороны заявителя за настройками направления вращения крыльчатки, а, соответственно, и отсутствие вины Заявителя в произошедшем техническом сбое.

В суд апелляционной инстанции административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

К апелляционной жалобе обществом приложены дополнительные доказательства (копии товарно-транспортных накладных за период с 07.09.2018 по 31.10.2018, актов об отгрузке и приемке этилового спирта, акта снятия пломб с оборудования для учета объема перевозок № у4-а729/10-08 от 12.08.2018, акта пломбирования оборудования для учета объема перевозок №у4-а741/10-08 от 22.08.2018, акта №1096/18-03-03 от 24.08.2018, паспорта, руководства по эксплуатации многофункционального сигнализатора (контроллера).

Указанные документы не подлежат приобщению к материалам дела, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для рассмотрения дела № А47-12224/2019 Арбитражного суда Оренбургской области по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, у Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда не имеется.

Соответственно, представленные вместе с апелляционной жалобой дополнительные доказательства, судом апелляционной инстанции не принимаются, не рассматриваются.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Спиртзавод Оренбургский» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке этилового спирта, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, срок действия с 13.03.2017 по 30.12.2023.

На основании приказов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу 30.01.2019 № 101, 26.02.2019 № 241 в связи с выявленными нарушениями, отраженными в мотивированном представлении от 24.01.2019 № сз4-77/09-08 (т.1 л.д.67-81, 115, т.3 л.д.3-18) по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности ООО «Спиртзавод Оренбургский», содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Спиртзавод Оренбургский» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1,2,3 кварталы 2018 года, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Спиртзавод Оренбургский», по результатам которой составлен акт от 22.03.2019 № У4-а222/10-05 (т.1 л.д.130-160, т.3 л.д.19-49).

В ходе предварительной проверки путем осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом проведен анализ данных суточных файлов средств измерения с показаниями измерения объемов производства и оборота этилового спирта.

В ходе проведения документарной проверки установлено, что автомобильный транспорт ООО «Спиртзавод Оренбургский» оснащен оборудованием для учета объема перевозки.

Соответствие точек контроля слива/налива этилового спирта оборудования для учета объема перевозки, которым оснащен автомобильный транспорт общества в системе ЕГАИС представлено в таблице № 1 (т.4 л.д.55).

По результатам внеплановой документарной проверки ООО «Спиртзавод Оренбургский» были выявлены факты, свидетельствующие об измерении оборудованием для учета объема перевозки этилового спирта, которым оснащены транспортные средства общества, когда оборудование для учета объема перевозок функционировало в режиме «005 - Остановка (выключение)» в период с 23.08.2018 по 07.11.2018.

Таким образом, установлены факты приращения заявителем значений показаний измерений объемов безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в момент осуществления оборота, а именно перевозки.

Соответствующие факты за указанные в таблице даты с величиной приращения более 10 дал в режиме работы средства измерения «005-остановка» (выключение) представлены в таблице № 2 (т.4 л.д.55-58).

Факты осуществления оборота (перевозок), когда оборудование для учета объема перевозок ООО «Спиртзавод Оренбургский» функционировало в режиме «005 - остановка (выключение)» и при этом осуществляло приращение показателей слива и налива этилового спирта, подтверждаются отчетом о перевозках ООО «Спиртзавод Оренбургский», а также данными автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП).

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены данные, а именно: измерение объема этилового спирта оборудованием для учета объема перевозки в режиме «005 –Остановка» (выключение), указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Управлением 08.05.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №10-11/ЗЮ/2019 с целью установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (т.2 л.д.24-25, т.3 л.д.65-66).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Управлением, в присутствии представителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» ФИО1, 12.07.2019 составлен протокол № 10-11/3Ю/2019 об административном правонарушении (т.1 л.д.26-10, т.3 л.д.140-150, т.4 л.д.1-4) и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 24.07.2019.

Административным органом 24.07.2019 рассмотрение дела было отложено на 06.08.2019 (т.2 л.д.79-81, т.4 л.д.41-43).

Уполномоченное лицо Управление, рассмотрев протокол № 10-11/3Ю/2019 об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, 06.08.2019 вынесло постановление № 10-11/3Ю/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Спиртзавод Оренбургский» с назначением наказания в виде предупреждения (т.1 л.д.41-57, т.4 л.д.53-69).

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции, соответствующие требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

На основании пунктов 2.1, 3.1, 3.3 Приказа Росалкольрегулирования от 07.09.2012 № 256 «О требованиях к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта» (далее - Приказ № 256) автомобильный транспорт, используемый для перевозок этилового спирта, должен быть оснащен оборудованием для учета объема перевозок продукции, передачи информации об объеме оборота этилового спирта в ЕГАИС, предотвращения искажения и подделки результатов измерения учета.

Пунктом 3.2 Приказа № 256 предусматривается, что оборудование для учета объема перевозки продукции автомобильным транспортом, должно обеспечивать измерение объема в декалитрах заливаемой в емкость автомобильного транспорта и сливаемой из емкости автомобильного транспорта продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента.

Согласно пункту 3.1 Приказа № 256 оборудование для учета объема перевозки продукции автомобильным транспортом должно состоять из:

а) одного или нескольких средств измерения, осуществляющих измерение объема заливаемой в емкость автомобильного транспорта и сливаемой из емкости автомобильного транспорта продукции (далее - средства измерения), позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером;

б) бортового контроллера осуществляющего считывание, обработку данных, учтенных средствами измерения и уровнемерами. Бортовой контроллер должен соответствовать пунктам 1, 6, 7 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 (далее – Требования № 650);

в) одного или нескольких уровнемеров, установленных в каждой из емкости автомобильного транспорта, позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 7 Требований № 650 к техническим средствам, программное обеспечение должно осуществлять:

а) прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой;

в) учет информации об объеме оборота, и (или) использования для собственных нужд, и (или) брака (других технологических потерь) этилового спирта.

ООО «Спиртзавод Оренбургский» в период с 23.08.2018 по 07.11.2018 виновно и противоправно не осуществил фиксацию в ЕГАИС о перевозках объемов этилового спирта вследствие работы оборудования для учета объема перевозки продукции автомобильным транспортом в режиме «005-Остановка (выключение)», а также отсутствие 12.11.2018 фиксации в системе ЕГАИС информации о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежащего ООО «Спиртзавод Оренбургский», в объеме налива, а именно:

1. В период с 27.09.2018 по 28.09.2018 полуприцепом-цистерной, 966611, государственный регистрационный знак AT 2410 56 RUS, принадлежащем ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя ООО «Альфа-Люкс».

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 27.09.2018 по 28.09.2018, ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлена поставка этилового спирта в соответствии с ТТН № 561 от 27.09.2018 в объеме 3 000,45 тыс. дал этилового спирта.

В соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 27.09.2018 по 28.09.2018, (по дате накладной) ООО «Альфа Люкс» осуществило закупку этилового спирта от ООО «Спиртзавод Оренбургский» по ТТН № 561 от 27.09.2018 (принята 28.09.2018) в объеме 2 908,9 тыс. дал.

На основании анализа информации, содержащейся в АСКП, исходя из даты перевозки - 27.09.2018, перевозка соответствует сведениям об отгрузке, которые должным образом зафиксированы в ЕГАИС, и информация о факте получения продукции подтверждена организацией-грузополучателем.

В соответствии с информацией, содержащейся в системе ЕГАИС, ООО «Спиртзавод Оренбургский»:

- 27.09.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о наливе этилового спирта в объеме налива - 2991,969 дал, номер счетчика А0021;

- 27.09.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о сливе этилового спирта в объеме слива 10,139 дал, измеренный счетчиком А002 2.

Таким образом, административным органом установлено, что в системе ЕГАИС отсутствует информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объеме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5% и технологических потерь.

При рассмотрении дела обществом представлены пояснения, указывающие, что зафиксированный 27.09.2018 файл о сливе этилового спирта в объеме 10,139 дал, измеренный счетчиком А0022, в действительности не является файлом, содержащим информацию о сливе этилового спирта, а содержит информацию о приращении объема этилового спирта в режиме «005- Остановка (выключение)».

Слив этилового спирта в режиме «009 – Отгрузка» зафиксирован по окончанию перевозки - 28.09.2018 в полном объеме - 2987,23 дал. В подтверждение факта фиксации файла об отгрузке обществом прикладывается распечатка скриншота экрана личного кабинета ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Системе мониторинга автоцистерн за период с 27.09.2018 по 29.09.2018.

Вместе с тем, указанный файл отсутствует в отчете по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский».

При подготовке к рассмотрению дела административным органом произведена проверка файлов АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Личном кабинете ФСРАР, в результате которой установлено наличие фиксации файла 28.09.2019 № D638D2AE-FFEA-4F10-9976-C6075BC63F03 о сливе этилового спирта в объеме 2987,3 дал 28.09.2018.

2. В период с 03.10.2018 по 05.10.2018 полуприцепом-цистерной, 966611, государственный регистрационный знак AT 2410 56 RUS, принадлежащем ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя ООО «Сарапульский ликеро-водочный завод».

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 02.10.2018 по 05.10.2018, ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлена поставка этилового спирта в соответствии с ТТН № 575 от 03.10.2018 в объеме 2 989,49 тыс дал этилового спирта.

В соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 03.10.2018 по 05.10.2018 (по дате накладной) ООО «Сарапульский ЛВЗ» осуществило закупку этилового спирта от ООО «Спиртзавод Оренбургский» по ТТН №575 от 03.10.2018 (принята 05.10.2018) в объеме 2999,81 тыс. дал.

На основании анализа информации, содержащейся в АСКП, по дате перевозки с 03.10.2018 перевозка соответствует сведениям об отгрузке, которые должным образом зафиксированы в ЕГАИС, и информация о факте получения продукции подтверждена организацией-грузополучателем.

В соответствии с информацией, содержащейся в системе ЕГАИС ООО «Спиртзавод Оренбургский»:

- 03.10.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о наливе этилового спирта в объеме налива -2 985,104 дал, номер счетчика A002 l;

- 03.10.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о сливе этилового спирта в объеме слива 12,473 дал, измеренный счетчиком А002 2.

В ходе проведения административного расследования ООО «Спиртзавод Оренбургский» не представлено документов, сведений, подтверждающих сбои в работе оборудования для учета объема перевозок на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком AT 2410 56 RUS за указанные даты перевозки.

Таким образом, в соответствии с установленными требованиями в системе ЕГАИС отсутствует информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объеме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5% и технологических потерь.

При рассмотрении дела обществом представлены пояснения, указывающие, что зафиксированный 03.10.2018 файл о сливе этилового спирта в объеме 12,473 дал, измеренный счетчиком А002 2, в действительности не является файлом, содержащим информацию о сливе этилового спирта, а содержит информацию о приращении объема этилового спирта в режиме «005- Остановка».

Слив этилового спирта в режиме «009 – Отгрузка» зафиксирован на следующие сутки после окончания перевозки - 06.10.2018 в полном объеме - 2970,787 дал. В подтверждении факта фиксации файла об отгрузке обществом прикладывается распечатка скриншота экрана личного кабинета ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Системе мониторинга автоцистерн за период с 03.10.2018 по 06.10.2018.

Вместе с тем, указанный файл отсутствует в отчете по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский».

При подготовке к рассмотрению дела произведена проверка Файлов АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Личном кабинете ФСРАР, в результате которой установлено наличие фиксации файла 06.10.2019 № 7895D5E7-772D-4970-9D0A-A91F9AA69F1E о сливе этилового спирта в объеме 2970,787 дал 05.10.2018.

3. В период с 08.11.2018 по 11.11.2018 полуприцепом-цистерной, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя АО «Череповецкий ЛВЗ».

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 08.11.2018 по 11.11.2018, ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлена поставка этилового спирта в соответствии с ТТН №657 от 08.11.2018 в объеме 3,03385 тыс. дал этилового спирта.

В соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 08.11.2018 по 11.11.2018 (по дате накладной) АО «Череповецкий ЛВЗ» осуществило закупку этилового спирта от ООО «Спиртзавод Оренбургский» по ТТН №657 от 08.11.2018 (принята 12.11.2018) в объеме 2 942,83 тыс. дал.

Исходя из даты перевозки, информация о которой содержится в АСКП - 08.11.2018, перевозка соответствует сведениям об отгрузке, которые должным образом зафиксированы в ЕГАИС, и информация о факте получения продукции подтверждена организацией-грузополучателем.

В соответствии с информацией, содержащейся в системе ЕГАИС ООО «Спиртзавод Оренбургский»:

- 08.11.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о наливе этилового спирта в объеме налива - 3 065,89 дал, номер счетчика А118 1;

- 12.11.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о сливе этилового спирта в объеме слива 6,499 дал, измеренный счетчиком A 118 2.

ООО «Спиртзавод Оренбургский» сообщается, что 08.11.2018 и 12.11.2018 были выявлены факты значительной разницы между измеренными объемами налива и слива этилового спирта, произведенных на транспортном средстве - полуприцеп-цистерна, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***>. По данному факту обществом направлено обращение в ООО «Центр ИКТ».

По результату проверки был составлен двусторонний акт № 1371/18-03-03 от 12.11.2018 о том, что сервисной службой ООО «Центр ИКТ» была проведена удаленная диагностика, в ходе которой выяснилось, что настройка направления вращения крыльчатки расходомера была выбрана неправильно, в результате чего из всего объема этилового спирта, пропущенного через расходомер, было посчитано только 6,5 дал. После установки причины некорректной работы системы было выбрано правильное направление вращения крыльчатки. На момент составления акта «1371/18-03-03 от 12.11.2018 контроллер, установленный на автоцистерну с государственным регистрационным знаком <***>, работал в штатном режиме».

На основании представленной ООО «Спиртзавод Оренбургский» информации следует, что учет сливаемого этилового спирта осуществлялся при неправильной настройке направления вращения крыльчатки расходомера, что свидетельствует об отсутствии поломок и сбоя в работе оборудования для учета объема перевозки продукции на транспортном средстве - полуприцеп-цистерна, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***> за указанные даты перевозки продукции с 08.11.2018 по 12.11.2018.

Таким образом, в соответствии с установленными требованиями в системе ЕГАИС отсутствует информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объеме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5% и технологических потерь.

По факту данного нарушения ООО «Спиртзавод Оренбургский» в дополнение к ранее представленным пояснениям в ходе рассмотрения представлено письмо ООО «Центр ИКТ» от 17.07.2019.

4. 28.09.2018 полуприцепом-цистерной, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ООО «Спиртзавод Оренбургский», осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя ООО «Степные просторы».

Согласно отчету по данным АСИиУ (по дате измерений), сформированному техническими средствами ЕГАИС, ООО «Спиртзавод Оренбургский» через ИС «АЛКО-3» номер средства измерения в системе ЕГАИС 710012204 место установки спиртоотпускное отделение, режим «009-Отгрузка» 28.09.2018 с 09 ч. 01 мин. 00 сек. по 11 ч. 44 мин. 00 сек. осуществило отгрузку этилового спирта в объеме 2 324,29 дал.

28.09.2018 с 10 ч. 22 мин. 48 сек. по 12 ч. 10 мин. 06 сек. через средство измерения А1292, установленное на полуприцеп-цистерне ООО «Спиртзавод Оренбургский», государственный регистрационный знак <***>, для учета сливаемого этилового спирта, осуществлена отгрузка этилового спирта из емкости автомобильного транспорта в спиртоприемное отделение ООО «Степные просторы» в объеме 2 324,3310 дал.

Для учета заливаемого в емкость автомобильного транспорта этилового спирта на полуприцеп-цистерне ООО «Спиртзавод Оренбургский», государственный регистрационный знак <***> установлено средство измерение за номером в системе ЕГАИС А1291.

При этом в системе ЕГАИС 28.09.2018 за период с 09 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин., в котором уже зафиксирована информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта в количестве 2 324,3310 дал, информация о наливе этилового спирта в емкость автомобильного транспорта через установленное для учета средство измерения А 1291 отсутствует.

В ходе анализа данных, содержащихся в системе ЕГАИС за 28.09.2019, установлено отсутствие фиксации информации об обороте этилового спирта (наливе этилового спирта в емкость автомобильного транспорта) через точку учета А1291 в объеме 2 324,3310 этилового спирта с учетом относительной погрешности средства измерения не более 0,5% и технологических потерь.

При подготовке к рассмотрению дела административным органом произведена проверка Файлов АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Личном кабинете ФСРАР, в результате которой установлено наличие фиксации файла 28.09.2018 № 95263290-F921-4AA8-8EDB-C8CE8F5DAB3A о наливе этилового спирта в объеме 2330,44 дал 28.09.2018.

Также согласно отчету по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» через ИС «АЛКО-3» номер средства измерения в системе ЕГАИС 710012204 место установки спиртоотпускное отделение, режим «009-Отгрузка» 28.08.2018 с 14 ч. 02 мин. 00 сек. по 17 ч. 57 мин. 00 сек. осуществило отгрузку этилового спирта в объеме 4 118,58 дал.

28.09.2018 с 12 ч. 24 мин. 14 сек. по 15 ч. 58 мин. 30 сек. через средство измерения А1291, установленное на полуприцеп-цистерне ООО «Спиртзавод Оренбургский», государственный регистрационный знак <***>, для учета заливаемого этилового спирта осуществлена приемка этилового спирта в объеме 4 130,2170 дал.

Вина общества в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, однако в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2, 2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ООО «Спиртзавод Оренбургский» в рассматриваемом случае заключается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения порядка учета объема оборота этилового спирта, не обеспечив надлежащий контроль за работой оборудования для учета объема перевозки этилового спирта автомобильным транспортом, тем самым прирастило показания объемов этилового спирта в период с 23.08.2018 по 07.11.2018.

Наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Спиртзавод Оренбургский» порядка учета этилового спирта при его обороте на протяжении длительного периода времени, не подтверждается материалами дела.

Заявитель, как профессиональный участник оборота этилового спирта, обязан осуществлять учет такого оборота.

Заявитель должен обеспечивать учет оборота этилового спирта при его перевозке автомобильным транспортом раздельно для заливаемого в емкость автомобильного транспорта и сливаемого из емкости автомобильного транспорта этилового спирта путем надлежащего контроля за работой оборудования для учета объема перевозки этилового спирта с целью предотвращения искажения и подделки результатов измерений и учета.

Доводы Общества о том, что режим «005-Остановка (выключение)» не является режимом работы средства измерения после слива этилового спирта из автоцистерны отклоняются по следующим основаниям.

Режимы работы средств измерения утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 09.11.2016 № 375 «О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 2 Приказа (таблица 2.3.1) код режима работы средства измерения на момент контрольного измерения принимает следующие значения: «001»- промывка АСИиУ (линии); «002» - калибровка АСИиУ; «003» - технологический прогон; «004» - производство продукции; «005» - остановка (выключение) АСИиУ; «006» - прием (возврат); «007» - прием (закупка); «008» - внутреннее перемещение; «009»- отгрузка (покупателю); «010»- отгрузка (возврат).

Таким образом, режим «005-Остановка (выключение)» является режимом работы средства измерения.

Ссылка заявителя на акт 08.02.2019 № 1455/19-03-03, составленный совместно с ООО «Центр ИКТ», где указано, что о периодическое возникновение прироста показаний объёмов в режиме «005 - Остановка» вызвано двумя причинами: предварительной настройкой приборов учёта проливаемой спиртосодержащей продукции и периодическим сбросом настроек счетчиков, сама по себе не исключает исполнение обязанности заявителем обеспечить своевременный контроль за надлежащей работой средств измерения, которыми оборудованы транспортные средства заявителя для перевозки этилового спирта.

Следовательно, оборудование заявителя для учета объема перевозки этилового спирта, которым оснащены транспортные средства, функционировало в режиме «005 - Остановка (выключение)» в период с 23.08.2018 по 07.11.2018, что повлекло за собой приращение показателей слива и налива объемов этилового спирта и отсутствие фиксации сведений об объемах оборота этилового спирта в ЕГАИС.

Заявитель не представил доказательств, что им приняты надлежащие и достаточные меры для соблюдения порядка учета объема оборота этилового спирта при перевозке автомобильным транспортом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, процессуальные права общества в полной мере соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, управлением также соблюден.

В порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ административным органом назначено ООО «Спиртзавод Оренбургский» наказание в виде предупреждения.

Суд первой инстанции, не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Апелляционная коллегия, также не установила исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа вопреки доводам жалобы является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.10.2019 (мотивированное решение от 29.10.2019) по делу № А47-12224/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Е.В. Бояршинова