Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А65-14311/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-14311/2018
г. Самара
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 16.04.2018, ФИО3, доверенность от 24.07.2018,

от истца - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «АК Барс Трансфер»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 августа 2018 года по делу №А65-14311/2018 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «АК Барс Трансфер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «Ак Барс Трансфер» (далее – ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее – министерство, ответчик) № 47 от 26.01.2018 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с принятым судебным актом, просит отменить решение суда от 15.08.2018 полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на незаконность решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в силу принятия его по итогам проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, результаты которой не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 15.08.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Министерства просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегосяя в судебное заседание представителя заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, заявитель имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя ), а именно: на осуществление регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении № АСС-16-000058 от 23.05.2015.

Заявителю по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства, проведенного 26.07.2017, выданы свидетельства: серия 000016 № 000024 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на период с 16.08.2016 по 15.08.2021 по маршруту № 537 «Казань (АВ «Восточный» - Ж/дв г. Набережные Челны -Казань (АВ «Восточный»), серия 000016 № 000025 по маршруту № 600 (Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный» - Ж/дв г. Набережные Челны), серия 000016 № 000026 по маршруту № 601 (Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный») - Ж/дв г. Набережные Челны), серия 000016 № 000027 по маршруту 602 (Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный») - Ж/дв г. Набережные Челны).

11.12.2017 в целях реализации части 2 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 2.1.1 Договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан, ответчиком издан приказ № 540 о проведении с 11.01.2018 по 08.02.2018 проверки соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан.

Во исполнение вышеуказанного приказа ответчиком проведена проверка соблюдения заявителем условий выданных свидетельств, в ходе которой установлено, что заявителем не выполняются регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам № 600 , № 537, № 601, № 602 в отсутствие чрезвычайной ситуации в течение более трех дней подряд, что нашло отражение в актах проверки от 15.01.2018, 16.01.2018, 17.01.2018, 18.01.2018.

Выявленные ответчиком нарушения явились основанием для принятия решения № 1 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 25.01.2018.

26.01.2018 ответчиком издан приказ № 47 о прекращении действиясвидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршрутурегулярных перевозок на территории Республики Татарстан.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемый приказ издан с нарушением норм права, предусмотренных статьями 18, 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При вынесении решения арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, стаьями 7,8,9,65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, и представить соответствующие доказательства. Таким образом, лицо, оспаривающее ненормативный правовой акт, не освобождено от доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов о неправомерности оспариваемого им акта.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Статья 35 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает полномочия органов государственной власти в области осуществления транспортного контроля.

При этом, в силу пункта 1 данной статьи к полномочиям Российской Федерации, осуществляемым органом государственного транспортного контроля, относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; соблюдения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров; наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона; соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Контроль за выполнением иных, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Иные полномочия федеральных органов государственной власти по контролю и надзору могут быть переданы в порядке, установленном законодательством РФ ( путем заключения соответствующего соглашения о передаче полномочий) (пункт 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Однако, доказательства того, что соответствующие полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора при проверке соблюдения условий свидетельств, выданных заявителю, переданы ответчику, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим основания для распространения на возникшие правоотношения действия Федерального закона № 294-ФЗ и порядка проведения проверки, предусмотренного данным Законом, не имеется.

Фактически сложившиеся взаимоотношения связаны с проверкой выполнения условий обязательств, не связанных с государственным контролем или надзором.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 29.12.2017).

Так, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7).

По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Помимо этого, во исполнение федерального законодательства на территории Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 26.12.2015 № 107-ЗРТ «О реализации Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, установленных частью 1 статьи 29 Федерального закона, в порядке, установленном частями 2-4 статьи 29 Федерального закона.

В рамках настоящего дела судом учтено, что ответчиком в обоснование принятого приказа о прекращении действия свидетельств представлены акты проверок, подтверждающие не осуществление заявителем перевозок по установленным маршрутам, диспетчерский журнал автовокзала.

Заявителем же, напротив, не представлены какие-либо доказательства (как то ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов, сводные (помесячные) ведомости, квартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок, списки пассажиров, отметки о заезде-выезде, путевые листы, показания системы Глонасс об осуществлении маршрута т.п.) того, что регулярные перевозки по установленным маршрутам им осуществляются.

В материалы дела представлены только письма о том, что в осуществлении перевозок по установленным маршрутам заявителю чинятся препятствия в рамках договорных отношений с иным контрагентом, в связи с чем он не имеет возможности заезжать на конечный пункт, указанный в маршруте (Автовокзал «Восточный»).

Представленные заявителем копии путевых листов правомерно оценены судом критически, поскольку из них не следует, что перевозки по данным путевым листам осуществлялись в рамках выданных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, не указан номер маршрута, отсутствует отметка о выезде с начального пункта, каким-либо образом соотнести их с обязательствами по осуществлению регулярного маршрута не представляется возможным.

Из пояснений заявителя, данных в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, следует, что перевозки по маршруту (с заездом на остановочные пункты, указанные в свидетельстве и карте маршрута) им не выполняются.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств, представленных по делу, оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству, издан в пределах полномочий, предоставленных ответчику, в том числе внесенными изменениями в федеральный закон № 220-ФЗ с 29.12.2017, соответствует требованиям нормативных документов, и содержит подтвержденное основание для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При условии установленного судом и подтвержденного материалами дела факта законности и обоснованности приказа ответчика судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что оспариваемый приказ издан с нарушением норм права, предусмотренных статьями 18, 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции. Указанные доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств, сделанных судом выводов, а также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Оснований для иной оценки данных доводов, обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов арбитражный апелляционный суд не находит.

В связи с вышеизложенным, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 августа 2018 года по делу №А65-14311/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

А.А. Юдкин