Постановление от 4 октября 2017 г. по делу № А53-14574/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14574/2017
город Ростов-на-Дону
04 октября 2017 года
15АП-13609/2017


Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «РосКо»,

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 01.08.2017 по делу № А53-14574/2017,

принятое судьей Чернышовой И.В. в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «РосКо»

к Новороссийской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "РосКо" (далее – ООО «Фирма «РосКо», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2017 № 10317000-243/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2017 постановление Новороссийской таможни от 05.05.2017 № 10317000- 243/2017 изменено в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения. Суд снизил штрафные санкции до 50 000 рублей, полагая, что данная мера административного наказания является соразмерной содеянному.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фирма «РосКо» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что таможенный орган не представил доказательств недействительности декларации о соответствии от 20.04.2015 № ТС N RU Д-МУ.АВ45.В.57666, а также не указал какие именно запреты и (или) ограничения могли быть применены в отношении декларируемого товара, но не были применены в связи с имеющейся на мешках маркировкой. Общество указало, что декларируемый товар сопровождается документами на русском языке, недействительность которых не установлена, сведения о товаре, указанные в маркировке на мешках и товаросопроводительных документах, позволяли таможенному органу идентифицировать товар, указанный в товаросопроводительных документах. Заявитель полагает, что наказание в виде административного штрафа в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.

В отзыве на апелляционную жалобу таможня просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.06.2007 между компанией «IBS Company» (Нидерланды) и ООО «Фирма «РосКо» (Россия) заключен контракт № 150 на поставку отдельными партиями отбельной активированной глины.

Между ООО «Фирма «РосКо» и ООО «ВЭД Юг» 20.01.2017 заключен договор таможенного представителя с декларантом № 0773/00/52-17-019.

В порт Новороссийск 24.01.2017 прибыл т/х «MSC CELINE» на борту которого, в том числе находились контейнеры №№ CLHU3743763, DFSU2729844, FCIU3388055, FCIU4029297, FCIU4363771, MEDU1967699, TGHU1260144, TGHU3730740 с товаром - «отбельная земля...».

В целях помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» вышеуказанного товара, таможенным представителем ООО «ВЭД Юг» 26.01.2017 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, подана декларация на товары № 10317100/260117/0001617 (далее – ДТ), с указанием следующих сведений о товаре: «активированная отбельная глина для очистки растительных и натуральных масел марки «ТА1КО CLASSIC 1G», в бумажных мешках (6720 мешков): активированная отбельная глина - 168 Т, изготовитель: TAIKO CLAY MARKETING SDN. BHD., товарный знак: TAIKO, марка: TAIKO CLASSIC 1G, модель: отсутствует, артикул: отсутствует, в количестве 6720 грузовых мест, весом брутто 172032,000 кг, весом нетто 168000,000 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 3802900000, заявленная таможенная стоимость 4 034 030,69 руб.

В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по данному товару ООО «ВЭД Юг» представлена декларация о соответствии от 20.04.2015 № ТС N RU Д-МУ.АВ45.В.57666, в соответствии с которой товаром являются: технологические вспомогательные средства для пищевой продукции промышленности: глины отбельные активированные, упакованные в многослойные бумажные мешки, массой нетто 20 килограмм, 25 килограмм, в полипропиленовые мягкие контейнеры (бит - бэг), массой нетто от 800 до 1000 килограмм, торговая марка «ТА1КО», маркировки «Alpha 1G», «Supremo 1В», «Omega 1G», «Classic 1G», «Optima», «Classic 2H», изготовитель «Taiko Clay Marketing Sdn Bhd», Level 5, Menara KLK, No.l, Jalan PJU 7/6, Mutiara Damansara, 47810 Petaling Jaya, Selangor Darul Ehsan, Малайзия Код TH ВЭД ЕАЭС 3802900000, Серийный выпуск, Продукция изготовлена в соответствии с TP ТС 021/201, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/201, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012. Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний № 1642/04/15, 1645/04/15, 1647/04/15, 1649/04/15, 1650/04/15, 1657/04/15 от 20.04.2015, выданных Испытательной лабораторией Некоммерческого партнёрства Испытательной лаборатории «ТЕСТ-ЭКСПРЕСС», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21IIA65, сроком действия до 17.01.2016.

В процессе таможенного оформления товара принято решение о проведении таможенного досмотра товара, по результатам которого составлен акт № 10317090/020217/000456, согласно которому ввезенный товар представляет собой порошкообразное вещество бежевого цвета, расфасованное в мешки навалом. На мешках имеется маркировка: «ТА1КО CLASSIC 1 G / LBD-Р/ DISTRIBUTED BY TAIKO CLAY MARKETING SDN BHD (CO.NO.4291000-K) / LEVEL 5, MENARA KLK, NO.l, JALAN PJU 7/6, MUTIARA DAMANSARA 47810 PETALING JAYA, SELANGOR, MALAYSIA/ PRODUCT OF MALAYSIA/ NEET WT 25 KG/ 20/ДЩЕ 331-27-02». Какая либо маркировка, выполненная на русском языке отсутствует, в связи с чем таможенный орган сделал вывод о том, что декларация о соответствии от 20.04.2015 № ТС N RU Д-МУ.АВ45.В.57666 не подтверждает соблюдение установленных ограничений в отношении декларируемого товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и составлении 26.04.2017 протокола № 10317000-243/2017 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.7 КоАП РФ.

Постановлением от 05.05.2017 общество признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В дальнейшем таможней принято решение об отказе в выпуске товара заявленного в ДТ № 10317100/260117/0001617. Товар декларантом был помещен под процедуру таможенного транзита.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным оформлением товаров.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом таможенному брокеру (представителю) документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, содержащих недостоверные сведения о товаре и (или) несоблюдение установленных запретов и ограничений.

Субъектом указанного правонарушения является декларант.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Пунктами 1 - 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 29.1, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. При отсутствии состава административного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, к административной ответственности может быть привлечено лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Событие административного правонарушения и вина являются признаками состава административного правонарушения.

Недоказанность события административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его вины свидетельствует о недоказанности состава вменяемого данному лицу административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Привлекая общество к административной ответственности на основании статьи 16.7 КоАП РФ, таможенный орган исходил из того, что заявитель предъявил для таможенного оформления товара по ДТ № 10317100/260117/0001617 декларацию о соответствии, действие которой не распространяется на него.

Между тем, таможенный орган не учел следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Если иное не установлено настоящим ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым, в числе прочего, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 183 ТК ТС). При таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 183 ТК ТС).

Примечанием N 2 к статье 16.1 Кодекса установлено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру декларант обязан, в том числе произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Предоставление документа, подтверждающего соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса, является одним из условий выпуска товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС N 005/2011 "О безопасности упаковки" транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции в целях защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

В силу пункта 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Как отражено в акте таможенного досмотра, постановлении и протоколе об административном правонарушении, ввезенный по спорной ДТ товар упакован в транспортную упаковку на которой имеется маркировка на английском языке, маркировка, выполненная на русском языке, отсутствует.

При этом в декларации о соответствии содержатся сведения об изготовителе. При декларировании товара представлены документы: контракт и приложение к нему; инвойс (счет) от 01.12.2016 № 250/11/16R; упаковочный лист и иные документы, содержащие сведения о ввозимом товаре в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011. Недействительность товаросопроводительных документов таможня не установила. Протоколы испытаний, на основании которых принята декларация о соответствии от 20.04.2015 № ТС N RU Д-МУ.АВ45.В.57666, не отменены и не признаны недействительными уполномоченным органом. Данные, содержащиеся в акте таможенного досмотра, совпадают со сведениями, указанными в товаросопроводительной документации и декларации о соответствии на товар. Таможня не представила доказательства невозможности идентификации ввезенного товара путем соотнесения с декларацией о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в документах и содержащихся на упаковке товара. По результатам административного расследования таможня не представила доказательства несоответствия указанных сведений, сведениям, заявленным обществом в спорной ДТ и отраженным в акте таможенного досмотра.

Вместе с тем относимость представленной обществом в таможенный орган декларации о соответствии к товару, заявленному по спорной ДТ подтверждена товаросопроводительными документами на поставку товара во исполнение заключенного обществом контракта.

При декларировании товара, ввезенного по спорной ДТ, недействительных документов, сопровождающих пищевую продукцию, которые послужили основанием для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товаре, в данном случае, не представлено, в связи с чем отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса.

Отсутствие в маркировке, имеющейся на упаковке товара, информации на русском языке, не доказывает наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, а может свидетельствовать о несоответствии маркировки требованиям технического регламента.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2017 по делу № А53-14574/2017 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Фирма "РосКо" по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 05.05.2017 № 10317000-243/2017.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Ю. Ефимова