Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А65-6174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-6174/2020


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам – 1. Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №16:50:090124:19 и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем передачи в собственность земельный участок с кадастровым №16:50:090124:19 на основании договора купли-продажи земельного участка (по уточненным требованиям по состоянию на 12.05.2020),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора –Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г. Казань

при участии сторон:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчиков №№1, 2 - не явились, извещены;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №16:50:090124:19 в собственность и в заключении договора купли-продажи земельного участка, выданного МКУ «Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» и об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» предоставить земельный участок с кадастровым №16:50:090124:19 в собственность АО ХК «Татнефтепродукт», расположенного по адресу: <...> заключить договор купли-продажи земельного участка (по первоначально заявленным требованиям).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2020 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, г. Казань.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №16:50:090124:19 и обязать устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем передачи в собственность земельный участок с кадастровым №16:50:090124:19 на основании договора купли-продажи земельного участка.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2020 суд в порядке ст.46 АПК РФ удовлетворив ходатайство представителя заявителя, привлек к участию в деле в качестве соответчика - Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, г. Казань, исключив его состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "ХК "Татнефтепродукт" является собственником объекта недвижимости - автозаправочная станция N 109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер: 16:50:090124:29:9, местонахождение: РТ, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2011 Серия 16-АЕ 505972).

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером: 16:50:090124:29, общей площадью 839,7 кв. м, местоположение: РТ, г. Казань, Кировский район, ул. Брюсова, д. 2.

04.07.2014 заявитель обратился в муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29.

17.08.2014 в своем письме Комитет земельных и имущественных отношений ответил отказом в приватизации участка по причине прохождения красных линий, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 28.04.2014 N 2242 "Об утверждении проекта планировки территории Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода" (далее - постановление N 2242).

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству в части прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 16:50:090124:29 и по объекту недвижимости - автозаправочная станция N 109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер: 16:50:090124:29:9, местонахождение: РТ, <...>, принято с нарушением прав собственника, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 по делу №А65-25172/2014, вступившим в законную силу, заявленные требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 28.04.2014 №2242 «Об утверждении проекта планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 16:50:090124:29, общей площадью 839,7 кв. м., местоположение: <...> по объекту недвижимости - автозаправочная станция №109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер 16:50:090124:29:9, местонахождение: <...>, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г. Казань.

В обосновании своего решения суд указал, что спорный земельный участок по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет 23.03.2006. Из кадастрового паспорта следует, что площадь земельного участка составляет 839,7 кв.м, который относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – АЗС № 109. При этом доказательств, свидетельствующих об установлении каких-либо обременений по данному участку, ответчиком в материалы дела не представлено. С момента формирования земельного участка он использовался под объект недвижимости, принадлежащий в настоящее время заявителю на праве собственности. Доказательств либо доводов об использовании спорного земельного участка в иных границах или о наличии территории, не занятой принадлежащим заявителю объектом недвижимости, лицами, участвующими в деле, не представлено. Таким образом, установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации.

04.07.2015 заявитель повторно обратился в адрес Комитета земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29, расположенного по адресу: <...>, площадью 839,7 кв.м., в собственность.

Учреждение письмом от 15.09.2015 №8916/КЗИО-ИСХ пояснило, что дальнейшее рассмотрение возможности предоставления испрашиваемого земельного участка будет возможно после внесения соответствующих изменений в проект планировки, а также судебных разбирательств.

Заявитель, считая бездействие ответчика нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.11.2015 по делу №А65-21386/2015, вступившим в законную силу, заявленные требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженное в непредоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:50:090124:29, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Брюсова, д. 2, площадью 839,7 кв. м. и незаключении договора купли-продажи, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и обязал Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав Открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г. Казань путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Брюсова, д. 2, площадью 839,7 кв. м и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок. В остальной части заявления отказал.

Суд указал, что из текста письма не усматривается, что ответчик принял соответствующее решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Указание в письме от 15.06.2015 на то, что дальнейшее рассмотрение возможности предоставления испрашиваемого земельного участка будет возможно после внесения соответствующих изменений в проект планировки, а также судебных разбирательств, не может означать соблюдение ответчиком норм действующего законодательства.

09.10.2019 заявитель повторно обратился в адрес Комитета земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29, расположенного по адресу: <...>, площадью 839,7 кв.м., в собственность без проведения торгов на основании решений Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 по делу №А65-25172/2014, от 03.11.2015 №А65-21386/2015.

Письмом от 12.12.2019 за №18694/КЗИО-ИСХ Комитет земельных и имущественных отношений отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29, расположенного по адресу: <...>, площадью 839,7 кв.м., в собственность без проведения торгов, указав, что согласно представленной информации Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от 12.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 16:50:090124:29согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки расположен в зоне Р3- зона рекриационно-ландшафтная, частично в границах красных линий. В соответствии с Генеральным планом г.Казани участок расположен в зоне прочих зеленых насаждений. На данную территорию утвержден проект планировки «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода», в соответствии с которым участок расположен в границе коммунально–складских зон на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, в границах красных линий, частично в границах индивидуальной жилой застройки на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры. Комитет земельных и имущественных отношений указал на возможное предварительное согласование предоставления данного земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим уточненным требованием по состоянию на 12.05.2020.

Исследовав материалы дела, рассмотрев заявление и отзыв ответчика №1 и третьего лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанных положений Градостроительного кодекса следует, что проект планировки территории, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

Согласно статье 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Частью 1 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В данном случае судом установлено, что согласно представленной информации Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от 12.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 16:50:090124:29 согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки расположен в зоне Р3 - зона рекреационного –ландшафтная, частично в границах красных линий по ул. Брюсова.

Красные линии по ул. Брюсова утверждены в составе проекта планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода» на основании Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.07.2019 N 2560 "Об утверждении проекта планировки территории "Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода", которое опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №27 (509) 25.07.2019.

Общество в заявлении приводит доводы, которые выходят за пределы заявленного требования, поскольку направлены на проверку законности Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.07.2019 N 2560 "Об утверждении проекта планировки территории "Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода", вопросы о законности которых не относятся к предмету спора об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №16:50:090124:19 по причине признания незаконным Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 28.04.2014 №2242 «Об утверждении проекта планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода» на основании решения арбитражного суда от 09.02.2015 по делу №А65-25172/2014

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем неверно выбрано основание заявленных требований, поскольку решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 №А65-25172/2014 которым Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 28.04.2014 №2242 «Об утверждении проекта планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 16:50:090124:29, общей площадью 839,7 кв. м., местоположение: <...> по объекту недвижимости - автозаправочная станция №109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер 16:50:090124:29:9, местонахождение: <...>, признано незаконным, не имеет преюдициального значения к рассматриваемому делу

Из обстоятельств спора следует, что общество, оспаривая законность отказа, фактически выразило несогласие с проектом планировки и межевания территории "Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода", утвержденного Исполкома муниципального образования г. Казани на основании постановления от 12.07.2019 N 2560, что свидетельствует о выборе заявителем неправильного способа защиты нарушенного права.

Соответственно, утверждение общества о возможном применении преюдициальных фактов по настоящему спору является необоснованным, поскольку предполагает необходимость исследования обстоятельств, выходящих за предмет настоящего спора.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиками не допущено незаконное принятие отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29 при наличии действующего ненормативного акта - Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.07.2019 N 2560 "Об утверждении проекта планировки территории "Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода".

Заявитель вправе защищать свои права и законные интересы, путем самостоятельного обращения в суд с надлежащим иском в установленном законодательством порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказана совокупность установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания оспариваемого отказа ответчиков недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения №134150 от 06.03.2020 подлежит возврату АО ХК «Татнефтепродукт» из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненного заявления отказать.

Выдать Акционерному обществу «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г. Казань справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 134150 от 06.03.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина